2011年7月20日，歐盟已開始實施歐盟史上最嚴格的《歐盟玩具安全新指令》，歐盟作為我國主要的玩具出口市場，該指令的實施將給我國的玩具出口企業帶來嚴峻挑戰。

    據統計，2010年我國出口玩具額100.8億美元，同比增長29.5%。其中，對歐盟出口25.6億美元，同比增長26%，占同期我國玩具出口總額的四分之一。

    根據規定，歐盟27個成員國須于2011年1月20日前根據《歐盟玩具安全新指令》（2009/48/EC）修訂國家法規、執行和行政規定，并于2011年7月20日起推行。該指令被認為是目前世界上最嚴格、最苛刻的玩具法規。新指令對安全評估、化學物質、警告語、與食物接觸的玩具、3歲以上兒童玩具等提出了新要求，將大大增加我國出口玩具生產企業的運行成本，給我國玩具出口企業帶來嚴峻挑戰：

    一是新指令對原材料的安全衛生環保要求大大提高，限制的有毒有害物質從之前的8種增加到現在的85種，并明確標識玩具產品應滿足包括REACH指令在內的歐盟通用化學品法規要求。為滿足新指令的要求，中國玩具生產企業必須采用更為安全、無毒、環保型的原材料，僅次一項將提高玩具出口生產企業原材料采購成本5%-20%；

    二是新玩具安全指令要求玩具產品的化學產品安全要滿足REACH要求，僅次一項一種電動玩具材料的化學品性質、重金屬含量、噪音等測試費用就高達3萬至6萬元，這將大大增加了企業的檢測成本；

    三是新玩具安全指令在玩具范圍和概念、安全要求、警告標識、從業人員的責任和義務、合格評定程序等諸多方面進行了重要修改，同時新指令提高了玩具生產商的職責，規定生產商必須在產品投放市場之前進行合規性評定，提供相關六大類安全要求文件，并對投放市場的玩具進行抽樣和調查，在必要時對不合格的玩具進行召回，確保玩具的可追溯性，增加了企業的管理成本。

    四是增加人力成本和生產設備成本。絕大部分企業都能進行機械物理的常規性能檢測，少部分企業能進行電性能和阻燃性的檢驗，只有極少部分能進行化學性能的檢測。要滿足新《指令》的要求，企業必須增添新設備，培訓檢測人員。以新指令加強了防止兒童吞食玩具小部件引起窒息和放入口中的玩具引起噎塞的要求為例。

    目前，確保玩具產品全面遵守新指令規定對我國玩具企業來說將困難重重，玩具業將面臨成本大幅上升帶來的競爭優勢削弱以及歐盟進口的合格評估程序的雙重挑戰，且法規沖擊面廣，令部分玩具廠家出口風險陡增。我國玩具企業如何利用國際標準和技術來提高產品的技術含量，利用國際公認的管理體系和先進經驗來改善企業的管理，需要中國玩具企業深入思考。

    為此，我們建議：

    一、作為政府部門，一方面要加大政策扶持力度，引導企業加大技術投入，大力實施品牌戰略，提高玩具產品附加值，提升我國玩具產品的核心競爭力；另一方面要充分利用國際貿易規則，借助貿易技術手段，增加我國玩具產業的話語權，為我國玩具企業的發展創造良好的外部環境。

    二、作為檢驗檢疫職能部門，一方面要發揮技術、信息優勢，加大對玩具企業的幫扶力度，通過原輔料把關、生產工藝改進、管理體系完善，提升我國玩具生產企業的管理水平；另一方面要加大對國際貿易技術壁壘措施的跟蹤和研究，提出破壁的有效舉措，同時加大玩具產業安全、衛生、環境要素的研究，為我國玩具產業發展提供良好的技術支持。

    三、作為出口玩具生產企業，一是應高度重視玩具的質量安全，牢固樹立法律法規及標準意識。對歐盟玩具安全新指令2009/48/EC進行全面、深入地解讀和剖析，了解新指令發生的變化，改進生產工藝，建立完善的供應鏈管理體系。從原材料階段就應建立嚴格的日常管理制度，監控生產過程的各個環節，及時安排第三方實驗室測試，取得符合性的證書，并做好必要的產品追溯記錄和產品技術檔案。二是要積極提高科技水平和研發能力。在禁用物質的使用上做好豁免替代研究，并從兒童使用的安全性這一根本原則出發，提高科技水平和研發能力，強化產品風險分析管理。充分利用第三方檢測機構的技術優勢，獲取技術支持。三是應積極擴大出口國范圍，開拓新興出口市場，最大程度的減少新指令對企業發展帶來的沖擊。（常州檢驗檢疫局  邰文峰 謝同彬）