自我國加入WTO組織以來，對外貿易發展迅猛，進出口商品物流量快速增長，檢驗鑒定市場也得到快速發展，各地的進出口商品檢驗鑒定機構（以下簡稱“第三方檢驗鑒定機構”）如雨后春筍般地涌出。隨著第三方檢驗鑒定機構業務種類日益擴展，第三方檢驗鑒定機構已成為進出口商品檢驗行業中的重要組成部分。近年來，各地檢驗檢疫部門在對第三方檢驗鑒定機構監督管理中，發現有些檢驗鑒定機構還存在管理體制不完善、人員業務培訓不到位、違法違規現象時有發生等，影響了中國檢驗檢疫的聲譽。加強對第三方檢驗鑒定機構的監督管理，培育健康有序、和諧發展的檢驗鑒定市場，打造具有一定影響力的檢驗鑒定機構品牌，是各地檢驗檢疫部門的一項重要工作。

    1.保質量，嚴把關，進一步加強對法檢目錄外商品的監管。

    目前，檢驗檢疫部門主要對法檢目錄內商品實施檢驗任務，對非法檢商品，根據國家規定實施抽查檢驗。多數非法檢商品由第三方檢驗鑒定機構實施檢驗。第三方檢驗鑒定機構是接受對外貿易關系人或者國內外檢驗機構及其他有關單位的委托，辦理進出口商品檢驗鑒定業務的中資、中外合資、中外合作和外商獨資的檢驗鑒定機構，以第三方的身份獨立、公正地從事進出口商品檢驗鑒定業務，并承擔相應的法律責任。據江蘇檢驗檢疫局統計，今年以來，全省法檢商品占進出口商品總值的27%，而非法檢商品所占比例高達73%，七成的進出口貨物檢驗任務由第三方檢驗鑒定機構實施，一旦出口的非法檢產品出了問題，檢驗檢疫工作將存在一定的責任和風險。因此，檢驗檢疫部門應將對第三方檢驗鑒定機構的管理納入檢驗檢疫部門的管理體系之中，制定對法檢目錄外進出口商品的抽檢管理辦法，進一步對加強第三方檢驗鑒定機構的執法監管，指導第三方檢驗鑒定機構發揮其輔助作用，實現“1+1>2”的進出口商品檢驗鑒定目標,從而全力打造中國檢驗檢疫品牌和國內檢驗鑒定機構品牌。

    2.重監管，強督導，促進檢驗監管科學發展。

    檢驗檢疫部門作為第三方檢驗鑒定機構的主要監管部門，通過年度審核、日常監管、現場檢查和專項調查等措施，規范獲證機構的從業行為。必要時，可會同地方商務主管部門和工商行政管理部門或者其它有關部門進行監督檢查，發揮不同部門之間的聯動執法合力，定期對獲證機構進行檢查指導和對非法機構進行取締，共同應對以不同形式逃避國家質檢總局對檢驗鑒定機構的審批許可行為。

    一要加強年審考核制度。根據國家質檢總局第58號令規定，各檢驗鑒定機構應于每年5月30日前向所在地直屬檢驗檢疫局和國家質檢總局提供上一年度的業務質量分析報告、財務報告、工商行政部門年檢情況報告和從業人員資質等資料，對第三方檢驗鑒定機構實施年審制和準入制。通過建立各第三方檢驗鑒定機構年度管理臺帳，定期分析第三方檢驗鑒定機構業務開展情況，掌握非法檢產品檢驗的工作質量，完善第三方檢驗鑒定機構考核、評定制度，此外，每年應通過年會、宣貫會等形式定期通報相關工作情況，進一步規范第三方檢驗機構的從業行為。

    二要實施常態登記管理。為進一步掌握第三方檢驗鑒定機構的業務開展情況，檢驗檢疫部門對各第三方檢驗鑒定機構開展業務情況進行登記管理。重點檢查第三方檢驗鑒定機構開檢項目和業務人員從事的檢驗鑒定項目是否相符，從事檢驗鑒定的人員是否取得國家質檢總局下發的從業資格證等。要求第三方檢驗鑒定機構在某地（口岸）開展檢驗鑒定業務前，應以書面方式向當地檢驗檢疫部門提供開展相關檢驗鑒定業務的基本情況，如委托方、工作時間、地點（船舶）、檢驗鑒定項目、人員的資格質情況和聯系方式等內容，此外，各檢驗檢疫部門之間需加強信息互通機制和預警機制，合力構建檢驗監管網絡。

    三要現場檢查指導。現場監督檢查是現場驗證第三方檢驗鑒定機構人員的業務操作情況。通過現場監督，可以發現第三方檢驗鑒定機構在業務和管理中存在的問題。目前，在法檢商品中時常有第三方鑒定機構參與聯合檢驗，這些第三方檢驗鑒定機構受不同的貿易關系人的委托，如收發貨人、貨物承運人、租船人、船公司、保險公司等等。由于這些代表不同利益方的第三方檢驗鑒定機構，因此在聯合檢驗鑒定的過程中，往往出現一些擾亂正常檢驗鑒定秩序的違法違規現象，存在的主要問題有：①代表相關利益方的第三方檢驗鑒定機構的人員在未登記備案的情況下，擅自進行檢驗鑒定行為；②登輪檢驗鑒定中，第三方檢驗鑒定機構的人員未參與檢驗鑒定，而是向船方取得檢驗檢疫部門與船方會簽的相關檢驗鑒定資料；③第三方檢驗鑒定機構的人員私自更改原始檢驗鑒定結果，并出具相關的檢驗鑒定報告，以上這些現象均擾亂了正常的檢驗鑒定秩序，直接影響到CIQ （中國檢驗檢疫）的聲譽，因此，檢驗檢疫部門通過現場考核，來規范第三方檢驗鑒定機構人員的檢驗鑒定行為，并做好考核記錄，此外，對法檢目錄外有風險的進出口商品實施抽查檢驗，直接參與第三方檢驗鑒定機構開展的非法檢商品檢驗鑒定，重點檢查第三方檢驗鑒定機構是否按照相關檢驗鑒定程序實施。

    3.嚴查處，抓整改，建立檢驗監管責任追究機制。

    檢驗檢疫部門要根據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《進出口商品檢驗鑒定機構管理辦法》等法律法規，嚴肅對違法違規行為進行查處。進一步明確第三方檢驗鑒定機構的責任，制定第三方檢驗鑒定機構檢驗監管責任追究制度，發現經許可的第三方檢驗鑒定機構違反檢驗鑒定規范的行為，及時責令整改。對那些無證機構沒有注冊登記而擅自開展檢驗鑒定活動的機構，一經發現，嚴肅查處，并在行業內進行通報。此外，積極接受理檢驗鑒定機構服務對象對第三方檢驗鑒定機構違法違規行為的舉報和投訴。

    總之，各地檢驗檢疫部門應從法律法規上對第三方檢驗鑒定機構監管賦予法律保障，做到有法可依。同時通過日常監管、現場檢查和專項檢查等形式，規范檢驗鑒定市場秩序。此外，還要聯合海關、工商、邊防等部門合力監管，嚴查違法違規行為，從而建立監管有效、誠信有序的檢驗鑒定市場體系，更好地服務地方經濟轉型升級。

    （江蘇張家港檢驗檢疫局）