燃燒質量的激情

    ——湖北鄂州質監局“四個延伸”助推質量提升側記

    湖北省質監局黨組書記、局長王澤洪（左二）在鄂州質監局局長吳光銀（右一）陪同下深入鄂州企業調研

    鄂州質監局局長吳光銀（左一）深入企業調查研究

    2010年質量月活動暨特色鄉鎮質量服務站授牌儀式

    □ 本報記者 張 華

    通訊員 吳東海

    寫在前面的話

    近年來，湖北省鄂州市質監局在新一屆黨組的領導下，以科學發展觀為統領，以“質量興市”戰略為主線，以服務城鄉一體化建設為己任，燃燒激情，開拓創新，積極探索“四個延伸”的工作機制，既全面提升了城鄉整體質量水平，又實現了自身的跨越發展，贏得了當地黨委、政府的高度贊揚和省質監局的充分肯定。鄂州市政府辦公室主辦的《鄂州政務》于2010年8月24日以專刊的形式對此進行了大篇幅的總結推廣。湖北省質監局黨組書記、局長王澤洪親筆批示：“鄂州市質監局‘四個延伸’很有特色，轉發全省質監系統學習借鑒。”

    記者實地調查采訪后認為，鄂州質監局創新的“四個延伸”，符合國家質檢總局“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的12字方針，也是支樹平局長在今年全國質檢系統半年工作座談會上講話精神的具體體現和落實，是基層質監部門“以質取勝、創先爭優”的典型。特將其主要做法整理刊登，以饗讀者。

    搭建公共平臺

    服務向一線延伸

    2010年，鄂州市質監局新一屆黨組成立。“質監工作的根本出發點是什么？”“衡量質監工作好壞的標準又是什么？”新任黨組書記、局長吳光銀上任伊始，就開始在思想觀念上正本清源。

    “我們質監工作的最根本出發點是一切為了人民。今后，要始終把服務作為一切工作的核心，把黨委政府、企業和群眾滿不滿意作為檢驗工作的唯一標準。”這是吳光銀常常掛在嘴邊的一句話，也是他向干部職工灌輸最多的一種觀念。他要求全局上下牢固樹立“以服務樹形象，以形象求地位，以地位促發展”的服務至上理念，徹底轉變阻礙發展的落后觀念和做法，正確處理服務與監管的關系，并將服務向一線、基層延伸，讓全市城鄉共享質監部門的優質服務。

    鄂州市是湖北省唯一一個不轄縣（市）的地級城市。由于沒有縣級局作支撐，鄂州質監局所有的服務都要直接面對全市企業、鄉村，甚至廣大農民。這種有別于其他城市的體制，既增強了服務的難度，又對鄂州質監局的服務能力構成了巨大挑戰。作為有技術含量的職能部門，要為百姓提供優質服務，必須有先進的技術手段作支撐，否則就是一句空話。為此，鄂州質監局將公共檢測平臺的建設，作為提升服務能力的一項首要工作，籌措255萬元資金，將新辦公樓車庫改建成400多平方米的質量技術服務大廳。全系統所有業務實行集中辦理，首問負責全程服務，開放式辦公，“一站式”辦結。其人性化、便民化、流程化的設計理念，在湖北質監系統首屈一指。

    據了解，為了切實將服務延伸到一線，2010年，鄂州質監局通過深入調查研究，出臺了《服務全市100個重點項目的實施意見》、《服務全市10個特色鄉鎮的實施意見》等一系列政策措施，并由局領導分頭掛點，帶領相關單位和科室主動上門調研、服務。根據需要派駐工作隊，駐廠開展技術服務，重點對原材料進廠（場）把關、制定標準、計量儀器檢定、特種設備安裝、產品型式鑒定等做到“五個及時跟進”，促進重點項目早開工、早建設、早投產、早見效。同時推行“五免一低”服務舉措。即：當年招商引資項目，涉及質監工作的市級行政費全免；免收下崗職工檢驗費；免費檢定鄉鎮衛生院、村級衛生室醫療器具；免費贈送農業標準；免費開展技術咨詢；國家和省級收費按下限收取。

    魚水解氨基酸是湖北振源生物科技有限公司的一個高新技術項目。由于種種原因，多年來產品難以通過市場準入門檻，成為項目建設發展的瓶頸。鄂州市質監局局長吳光銀了解這一情況后，立即帶領相關人員赴企業現場辦公，并成立兩個專班。一方面采取跑省進京的辦法上下溝通、內外協調；另一方面為企業提供產前、產中、產后全過程技術支撐，尤其在產品標準、組織機構代碼、實驗室檢測、特種設備等方面實行零距離服務，終于在一個月之內幫助該產品邁過了市場準入門檻。如今該公司產品已暢銷國內外。

    湖北長江容器廠三期擴改工程是鄂州市100個重點建設項目之一，取得A3級壓力容器制造許可證事關企業的發展壯大。在得知企業的困難后，鄂州質監局急企業之所急、想企業之所想，專門安排技術過硬、作風扎實的技術人員駐廠服務，已幫助企業做好申證的各項準備工作。

    精誠所至，金石為開。扎實的工作作風、真誠的服務態度、貼心的服務舉措、顯著的服務成效，很快贏得了當地地方黨委政府、廣大企業的信任和贊許。今年，該市挑選首批21家重點項目對點服務單位，鄂州質監局赫然在列。這既體現了地方黨委政府和企業對質監部門的充分信任，更展示了鄂州質監人不懈追求自身價值的精神風采。

    如今，無論是在城際鐵路施工現場、安居工程項目工地，還是城鎮鄉村、廠礦車間，都活躍著一個個忙碌的鄂州質監人，他們正用自己辛勤的勞動，為每一家企業排憂解難，為每一個項目服務把關。

    成立“質量服務站”

    機制向鄉鎮延伸

    2008年，鄂州市被湖北省委、省政府確定為全省唯一一個城鄉一體化建設試點城市。在這一大背景下，如何深入推進“質量興市”戰略，有效提升鄂州整體質量水平，成了擺在鄂州質監局新一屆黨組面前的一大課題。通過調查研究，專家論證，他們提出了“質量興市”與市委市政府提出的“全域鄂州”理念同步合拍的嶄新思路。吳光銀強調指出，新時期的質量興市工作必須城鄉一體，要用同樣的標準去抓鄉鎮質量工作，沒有鄉鎮質量的提升，就沒有鄂州整體質量的上升。質量工作要緊緊圍繞城鄉一體化建設想辦法、做實事、促發展，讓鄂州每一個人都能享受質量，創造質量。

    思路決定出路。近年來，鄂州質量興市工作在創新中求突破，在延伸中促平衡，有效促進了鄂州城鄉質量水平的共同提高。今年上半年，該市完成市級監督抽查499批次，合格率達到99.4%，同比提高0.4個百分點。其主要做法有三：

    設立質量服務站，開展質量興鎮試點。按照市委、市政府城鄉一體化建設總體部署，鄂州質監局率先在全省開展“質量興鎮”工作。他們以燕磯、石渡、汀祖、長港、蒲團、段店、太和、沼山、梁子湖、徐家垴10個特色鄉鎮為支撐，以“全域鄂州——城鄉共享質量服務”為理念，掛牌成立了10個質量服務站，并選派作風過硬、業務精湛人員作特色鄉鎮監管員，常年駐站開展質量興鎮工作。據介紹，為將質量興鎮抓出成效，鄂州質監局專門出臺了《特色鄉鎮質量技術監督服務中心工作職責》、《監管員工作目標考核辦法》，將開展標準下鄉、計量惠民、執法護農、安全進村、特色引路等確定為監管員的主要職責。據悉，鄉鎮質量服務站成立一年來，因有效促進了當地特色產業的提檔升級，普遍受到鄉鎮政府和廣大農民的歡迎。長港鎮黨委委員劉國平在接受記者采訪時，對質量服務站及其工作人員沈春林贊不絕口。他說：質監局將質量服務站設到鄉鎮，為“三農”工作提供面對面質量服務，不僅僅是工作方式的創新，更是人民質監為人民的具體體現。

    據了解，質量興鎮工作的開展，進一步延伸了監管觸角、夯實了質量基礎、提升了質量水平。如今，燕磯鎮主打“金剛石刀具”牌，梁子鎮主打“旅游牌”，蒲團鄉主打“特色農業”牌等等。在10個特色鄉鎮的示范帶動下，鄂州市基本形成了一鎮一產業、一鎮一特色的農村經濟格局，有力推動了城鄉一體化的進程。

    推廣農業標準化，提升農村經濟質效。鄂州是湖北省有名的“百湖之市”、“魚米之鄉”，在其現有的經濟結構中，第二產業依然占了很大的比重。提高農業經濟質效既是城鄉一體化建設的需要，也是質監部門義不容辭的職責，而農業標準化恰恰是當前提高農業經濟質效的根本途徑。在這一認識的指導下，鄂州質監局開始以農業標準化示范區建設為突破口，充分發揮示范區的輻射帶動作用，積極推動形成“公司+基地+標準+農戶”的產業化鏈條，帶領廣大農民走標準化之路。據介紹，在示范區建設中，他們按照“有標貫標、無標制標、缺標補標”的基本原則，建成了涵蓋產前、產中、產后全過程的農產品標準體系，并且把農產品的生產、加工、銷售等環節也納入標準化管理體系，有效提升了全市農業標準化水平。如蒲團鄉被批準為全國農業標準化示范鄉鎮，鳳凰薯業被批準為農業標準化龍頭示范企業，市蔬菜出口基地已申報國家一類農業標準化示范區。截至目前，鄂州市共有國家級和省級農業標準化示范區7個。其中，沼山胡柚、蒲團西甜瓜、涂鎮茭頭3家農業標準化示范區已通過國家和省級驗收。

    “質量興市，標準先行”。標準化的大力推廣，不僅提升了農業經濟的質效，還推動了農業集約化、規模化、產業化的形成。

    發揮職能優勢，推動區域經濟發展。金剛石刀具是鄂州市燕磯鎮的一個傳統產業。以前，這個產業既無標準，又無品牌，生產秩序亂象叢生。為推動該產業集群的培育、發展和升級，努力建成全省優質金剛石刀具產品生產基地，鄂州質監局首先從金剛石刀具產業集群專項調查與整治著手，在摸清底數的基礎上，通過制定標準，加大執法力度，規范金剛石刀具生產經營行為，鼓勵優勢企業以品牌、資產為紐帶，通過入“園”（工業園）、入“團”（企業集團）等方式做大做強。其次，加快建設金剛石工具檢測中心，為金剛石產業發展提供技術支撐。到目前，已有70%的正規企業通過了ISO9001質量管理體系認證，90%以上企業按標準組織生產，2家企業產品榮獲“湖北名牌”稱號。

    成立巡查專班

    監管向細節延伸

    安全是底線，細節是保障。面對監管對象點多面廣、種類繁多的實際情況，鄂州質監局創新思路，組建專班，夯實基礎，控制過程，監管細節，有效預防了特種設備和食品質量安全事故的發生。

    組建專職機構，創新監管體制。鄂州質監局通過調查研究、分析總結，對安全監管準確把脈，重新確立了綜合巡查、區域監管的基本模式。他們依托新成立的行政許可分局，內設兩個科，分別負責食品和特種設備安全巡查。這種一攬子負責，“一管到底”，全程把關的新模式，打破了過去分線、分條的監管方式，既整合了資源，又進一步明確了責任，確保了兩個安全。

    探索建立特種設備監管信息網絡。近年來，隨著經濟的快速發展，鄂州市各類特種設備急劇增長。截至目前，全市注冊登記的特種設備共分鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、廠車5大類，5130臺（套）。隨著城鄉一體化進程的加快，大量的特種設備被安裝使用到新的社區和一批重點工程，使得特種設備安全監察的面不斷擴大，新情況不斷涌現，工作量大幅上升，原來以人工巡查為主的監管方式已不適應新的安全監察形勢。

    探索新的監管模式，建立動態信息化網絡體系勢在必行。

    2009年，該局組織技術力量開始對信息化網絡體系的關鍵點——特種設備安全監察檢驗管理系統進行自主開發。通過不斷改進和完善，最終形成了一個特種設備安全監察和檢驗的優良管理平臺。該平臺集成登記管理、計劃管理、日常辦公、設備備案、施工備案、事故隱患、證件管理、行政許可、公示發布9大功能，以設備注冊信息及作業人員信息數據庫為基礎，連接市質監局官網相關業務入口，監察人員可以完成諸如網上審核告知等一系列安全監察工作。

    該平臺的建立實現了安全監察與檢驗管理的有效整合，保證了所有信息的適時更新。由此提高特種設備的安全系數和辦事效率，保障了質量，并與湖北省質監局系統的動態信息化網絡體系相連接，形成了一種全覆蓋的特種設備監管新模式。

    規范行政行為

    執法向技術延伸

    如何真正做到依法行政，規范行政執法行為，提高行政執法水平，事關質監部門的形象，事關廣大人民群眾的根本利益。近年來，鄂州市質監局抓住被湖北省政府法制辦確定為全省“依法行政、規范執法”試點單位的契機，從規范行政執法入手，在全系統推行“一案一考評”制度，并將執法向技術延伸，依托技術檢測辦案，依靠科學數據說話，有效避免了錯案的發生。其經驗被湖北省政府法制辦向全省推廣。

    開展機制創新，推進整體聯動。按照重點突出、分工協作、優勢互補、獎懲分明的原則，鄂州質監局從去年開始在全系統實施整體聯動。通過攥指成拳、同頻共振，形成包括行政執法、技術檢測、安全監管在內的聯合工作機制。這種機制既減少了進企業的頻次，又為行政執法提供了及時準確的技術支撐。

    做到兩個前移，注重現場執法。鄂州質監局以10個特色鎮為重點，將部分檢驗檢測儀器設備以移動式、便攜式、車載式前移,將執法和專業技術人員前移，深入一線、進入現場，實現由點及面的執法打假和檢驗檢測服務。

    緊盯項目建設，強化技術支撐。項目是促進質監部門跨越發展的動力，技術彰顯質監部門的特色。抓住了項目，質監部門才能跨越發展；提升技術，質監部門才會大有作為。這是鄂州質監人的共識。

    為此，他們圍繞該市支柱產業和產業集群，吸收社會各方資源，充分調動地方政府、科研院所和企業的積極性，大力抓項目，抓大項目。如湖北省金剛石工具質量檢測中心13000平方米的綜合檢測大樓已竣工，即將迎來搬遷。鄂州市節能監測中心在經過項目爭取、立項、籌建、能力建設之后，現已全面展開節能監測評估，有效推動了全市節能減排工作。

    《中國質量報》