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記上海檢驗檢疫局外高橋保稅區辦事處助推地方經濟快速發展紀實

讓質量與企業同行

——記上海檢驗檢疫局外高橋保稅區辦事處助推地方經濟快速發展紀實

    □ 楊 蒴

    20年的拼搏與奮斗,20年的成長與發展,上海外高橋保稅區已經成長為全國特殊監管區的一顆閃亮明星。這片10平方公里的土地吸引了上萬個企業投資項目,僅世界500強的跨國公司中就有111家進駐外高橋保稅區,這些企業的發展為促進外高橋保稅區的產業集聚,提升外高橋保稅區的發展形象,提高外高橋保稅區的經濟發展質量發揮了重要作用。上海檢驗檢疫局外高橋保稅區辦事處(以下簡稱辦事處),多年來作為這一區域的檢驗檢疫機構始終為外高橋保稅區提供便利的通關服務,履行有效的監管職責,為外高橋保稅區打造獨特的區位優勢,營造良好的投資環境,從而為“筑巢引鳳”打下了堅實的基礎。

    檢企合作,提升質量安全意識

    “質量是生命”已經成為越來越多企業重視產品質量的口號,隨著“質量強國”上升為國家戰略,企業作為質量第一責任人的意識也隨之不斷提高。作為政府部門,辦事處在監管中融入了更多服務與幫助,通過自己掌握的政策、技術資訊優勢,協助企業提高管理水平,強化質量安全意識。

    依托浦東開發和開放的優勢,堅持對外開放的宗旨,20多年來外高橋保稅區經濟快速發展,形成了以國際貿易、現代物流、先進制造業等三大功能為主的口岸產業,區內進出口商品數量龐大、種類繁多,僅2010年度辦事處施檢商品就高達8萬余批次,涉及金額逾55億美元。其中出口商品無一例發生由于質量問題產生的退運,這與辦事處在企業中深入宣傳貫徹政策法規,積極推動開展“質量提升服務進萬企”和“質量對比提升”活動有著密不可分的聯系。

    “質量提升服務進萬企”活動啟動以來,辦事處在落實出口企業日常監管之外,多次進行突擊檢查,對于部分企業存在著的質量管理漏洞及時提出整改意見,督促企業完善管理體系。同時辦事處領導還抽調精干隊伍收集國外技術貿易壁壘信息,每年召開宣傳貫徹大會,幫助企業提高應對技術性貿易壁壘的能力。

    在幫扶企業提升質量的過程中,辦事處還開展了“質量對比提升”活動,突破以往大型宣傳貫徹會和一對一現場監管的單向交流模式,走出了“檢企共建,企企聯合”的新路子。2010年11月,辦事處組織外高橋保稅區內出口二類、三類企業的主管來到區內出口一類企業觀摩學習。請一類企業“亮出家底”介紹先進的質量管理經驗和品質檢測設備,接受同行的學習和監督。在交流中讓二、三類企業看到一類企業好在哪里,不斷改進自身管理工作,提升產品質量。這種新模式讓企業之間、企業和監管部門都有了互動,每一家企業都能參與其中,通過比較更加清晰地認識到自身的不足,明確了努力發展的方向,從而進一步實現質量提升的最終目標。

    辦事處通過深入企業開展共建,使區內企業更加牢固地樹立起質量意識,建立健全品管制度,使“中國制造”成為品質和信譽的保證。

    技術把關,助推產業結構升級

    黨的十六大根據世界經濟科技發展新趨勢和走新型工業化道路的要求,做出推進產業結構優化升級的部署以來,外高橋保稅區吸引了眾多高新技術企業落戶,在此背景下辦事處堅持技術把關,細化服務,為區內企業轉型升級助推加力。

    針對全球維修業務的發展趨勢和區內企業業務拓展的需求,辦事處積極探索創新檢驗監管模式。逐步試點、摸索出一套便利、有效、可控的入境維修品的檢驗監管體系,同時在建立修理物品快速核準制度的基礎上,為了適應現代服務業延伸的需求,辦事處還積極為保稅區功能恢復性產業示范園區的推行進行前期理論探索,積極爭取成為“功能恢復性產業檢驗檢疫特殊監管區”的先行先試單位,為促進外高橋保稅區打造全國示范、國際一流的自由貿易區而貢獻力量。

    為了適應不斷發展的對外開放和日益增多的高新技術商品監管需求,辦事處不但十分重視自身技術能力的培育和提高,還充分發揮社會實驗室的技術優勢,借鑒地方檢測部門的科研實力,提升辦事處整體檢測能力。為了快速高效地驗放保稅區內進口醫療器械產品,辦事處在區內積極推進醫療器械快速檢測點,與上海市醫檢所合作籌建的保稅區進口醫療器械快速檢測點已在上海綜合保稅區管理委員會的支持下完成選址,處于實質建設階段。下一步辦事處正計劃與上海市特種設備檢驗技術研究院合作,借助檢測機構先進的技術手段,提高進口工程機械的檢驗監管能力。

    通過理念和技術上的“內外兼修”,辦事處提高了自身的綜合檢驗監管能力,不但使監管更加有效,也為區內企業的蓬勃發展注入了新的活力。

    風險管理,從微觀產品

    檢驗向宏觀質量管理轉變

    保稅區“境內關外”的特殊監管方式促進了貿易的蓬勃發展,也給檢驗監管工作提出了諸多挑戰。近年來,除了全球維修業務的不斷拓展,國際二手工程機械交易也開始落戶外高橋保稅區,外高橋保稅區內企業為了更新產品、升級換代而引進的成套設備紛至沓來。辦事處及時引入風險管理機制,開展風險分析、實施分類管理的系列舉措為提高檢驗檢疫的針對性和有效性產生了巨大效益。

    在醫療器械等重點敏感商品檢驗監管方面,辦事處遵循“分類管理、產品風險評估”的原則,在外高橋保稅區范圍內逐步鋪開“現場查驗+定期檢測+后續監管”的檢驗方式。2010年共實施進口醫療器械檢驗1萬多批次,涉及金額8億多美元,檢出相關不合格產品23批次,均得到妥善的后續處理,為保障人民生命健康發揮了口岸技術執法隊伍不可或缺的作用。

    進口舊機電產品風險大,敏感程度高。辦事處的檢驗檢疫人員在日常工作中不斷完善舊機電產品備案管理制度,針對外高橋保稅區內二手工程機械交易批次多、數量大的特點,專門開辟出工程機械檢測場地,對外高橋保稅區內市場銷售用途的舊工程機械進行逐批全數檢驗,確保進口設備安全、衛生、環保符合國家標準要求。

    按照舊機電管理要求,舊機電產品未經備案不得擅自入境。保稅區進境檢疫和進口檢驗兩步分離的特殊政策,使特殊監管區有可能成為未經備案的舊機電產品擅自入境的“避風港”。為此辦事處領導積極與外高橋保稅區海關協調,建立關檢合作機制,同時充分利用查驗平臺,在常規品質檢驗時加大以舊充新查處力度。2010年辦事處共查獲以舊充新產品35批次,全部進行了妥善處置。

    憑借完善的檢驗監管制度,靠著長期實戰經驗鍛煉出的“火眼金睛”,辦事處全體同志牢把質量關,為國家構筑起一道風險可控、監管有效的“質量長城”。

    上海經濟的騰飛是改革開放30年的縮影,外高橋保稅區的蓬勃發展又是浦東開發、開放孕育出的一顆明珠。保稅區檢驗檢疫人就是這樣年復一年地在這片熱土上用青春與激情,用智慧與汗水不斷默默耕耘,用自己的雙手為地方經濟建設添磚加瓦。《中國檢驗檢疫》

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