特種設(shè)備是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)備，特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任重大，直接關(guān)系著人身健康財產(chǎn)安全，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更關(guān)系著社會和諧。今年以來，巴彥淖爾市質(zhì)監(jiān)局始終牢抓創(chuàng)新，抓基礎(chǔ)，不斷提高科學(xué)監(jiān)管和效能監(jiān)管的能力和水平，緊緊圍繞依法行政的總體目標(biāo)和要求，切實加強(qiáng)人員法制培訓(xùn)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化法制教育宣傳，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率，構(gòu)筑堅實安全屏障，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為維護(hù)了人民群眾人身財產(chǎn)安全做出了積極貢獻(xiàn)。
一是落實監(jiān)管措施，進(jìn)一步提高特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的有效性
特種設(shè)備監(jiān)管體系取得大的突破與發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電梯數(shù)量的增加，電梯事故頻發(fā)、事故率不斷上升，對人民群眾財產(chǎn)安全具有一定的危害性，而且又存在電梯難于監(jiān)管，事故發(fā)生不能得到及時救援的現(xiàn)狀，巴彥淖爾市學(xué)習(xí)借鑒其他省市電梯管理的先進(jìn)經(jīng)驗，引進(jìn)電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了政府管理部門功能4項，使用單位功能7項，維保單位功能10項，共有21項功能。此項技術(shù)的引進(jìn)不僅加強(qiáng)和規(guī)范了巴彥淖爾市的電梯安全管理工作，提高電梯故障處理效率。更為全市使用電梯的人民群眾生命安全保駕護(hù)航。同時也解決了監(jiān)管人員不足的瓶頸。強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管的有效性。
專項工作取得成效。一是氣瓶整治工作取得一定成效。采取在加氣站設(shè)點為加天然氣汽車進(jìn)行辦理氣瓶使用登記證，對氣瓶到期的汽車，讓其先進(jìn)行檢瓶，然后在辦理《氣瓶使用登記證》；二是深化氣瓶兩站（充裝站、加氣站）治理。加大報廢氣瓶管理的工作力度，督促落實氣瓶充裝單位落實氣瓶報廢與新瓶補(bǔ)充制度和氣瓶檢驗單位對報廢瓶的處置是否到位。截止現(xiàn)在，為全市約3700臺加天然氣汽車車辦理了《氣瓶使用登記證》，為下半年引入《車載氣瓶電子監(jiān)管》系統(tǒng)，運用電子標(biāo)簽等技術(shù)對全市車載氣瓶進(jìn)行動態(tài)電子監(jiān)管做好了前期工作；三是多措并舉扎實推進(jìn)鍋爐節(jié)能減排工作。為推進(jìn)節(jié)能減排工作，該局積極響應(yīng)國家關(guān)于節(jié)能減排的號召，認(rèn)真貫徹質(zhì)監(jiān)總局《高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作實施意見》，根據(jù)國家質(zhì)檢總局及自治區(qū)質(zhì)檢局統(tǒng)一部署，圍繞市政府節(jié)能減排工作，主動采取多項措施，全力推廣鍋爐節(jié)能減排實用新技術(shù)。年初，該局出臺了《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)鍋爐節(jié)能減排的實施方案》，方案規(guī)定：到2011年底，全市4噸以上的具備蒸汽冷凝水節(jié)能回收條件的蒸汽鍋爐要全部加裝蒸汽冷凝水回收利用裝置；全市10噸以上蒸汽鍋爐和300萬大卡以上有機(jī)熱載體鍋爐要實施節(jié)能減排技術(shù)改造；全市4噸以上或2.8兆瓦以上生產(chǎn)和生活用供熱鍋爐要實行脫硫改造，實施清潔能源替代。
從嚴(yán)把關(guān)，確保節(jié)能減排措施落實。一是對全市新增工業(yè)鍋爐的新建、擴(kuò)建、改建工程項目開展節(jié)能減排審查。要求企業(yè)報裝鍋爐，必須要提供有效的能效測試報告，否則不辦理鍋爐審批登記手續(xù)；二是明確規(guī)定，從2010年4月份開始，全市2噸以上新裝鍋爐必須安裝鍋外水處理設(shè)備、除塵和脫硫設(shè)備、省煤器、蒸汽冷凝水回收設(shè)備等節(jié)能減排裝置，提高鍋爐能源轉(zhuǎn)化效率，切實落實鍋爐節(jié)能減排措施。
以點帶面，推廣節(jié)能減排技術(shù)改造。該局通過開展工業(yè)鍋爐節(jié)能減排試點工作，積累了充足的節(jié)能減排技術(shù)經(jīng)驗，樹立了標(biāo)準(zhǔn)鍋爐房的形象及改造模式，發(fā)揮了示范帶動作用。以試點企業(yè)內(nèi)蒙古烏拉山化肥責(zé)任有限公司一臺20T鍋爐為以例，改造前，該臺鍋爐每天耗煤30噸，采用冷凝水回收技術(shù)改造后，該企業(yè)每小時可回收冷凝水3500kg，按每天運行13小時計算，可節(jié)省燃料1.2噸，省煤率大于15%，每天可降低生產(chǎn)成本1000多元，每年可節(jié)省燃料438噸，節(jié)省人民幣超過46萬元，效益非常可觀。該局將在各主要工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)培育典型示范，帶動全市鍋爐節(jié)能減排技術(shù)改造全面推廣。截至目前，已經(jīng)對全市176臺6-10噸的鍋爐進(jìn)行能效測試。經(jīng)測試，能效指標(biāo)全部符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。為今后進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能工作奠定了基礎(chǔ)，同時也為企業(yè)節(jié)省了資金。
加大使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。組織開展重大節(jié)日和重大活動的安全檢查，整治取締一大批安全隱患。以使用單位監(jiān)管為重點，開展隱患排查治理工作，加強(qiáng)對特種設(shè)備的安全檢查，打擊無證生產(chǎn)、安裝、使用等違法行為。到目前，全市特種設(shè)備實現(xiàn)零事故運行。
二是堅持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)察工作
一是實現(xiàn)從事后“監(jiān)管”向服務(wù)轉(zhuǎn)變。面對新形勢新任務(wù)，特種設(shè)備工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。只有在更高層次、更深程度、更廣范圍上繼續(xù)解放思想，正確認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握形勢，探尋特種設(shè)備工作發(fā)展的規(guī)律，找出影響質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的主要矛盾，才能逐步消除發(fā)展瓶頸，破解發(fā)展難題。巴彥淖爾市根據(jù)企業(yè)實際，主動去企業(yè)進(jìn)行上門服務(wù)，研究制定相應(yīng)的解決企業(yè)困難的對策措施，努力提高質(zhì)監(jiān)工作服務(wù)企業(yè)發(fā)展的有效性。將事后監(jiān)管變?yōu)槿^程服務(wù)，進(jìn)一步提高監(jiān)管的有效性，切實維護(hù)群眾利益：
二是走訪中工作，交流中宣貫法律法規(guī)，和諧監(jiān)管。訪實情：為充分了解企業(yè)需求，增強(qiáng)服務(wù)有效性。辦實事：為確保民營企業(yè)健康、快速發(fā)展，在生產(chǎn)經(jīng)營中少走彎路。重實效：依照國家法律法規(guī)進(jìn)行督導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)，降低能耗，節(jié)約成本，為增強(qiáng)企業(yè)競爭能力打好基礎(chǔ)。讓企業(yè)發(fā)展、企業(yè)滿意。
三是變查處為會診（先整改再處罰）。采用檢查、調(diào)查、排查等形式。為企業(yè)會診，發(fā)現(xiàn)問題采取現(xiàn)場辦公的形式，為企業(yè)想辦法，進(jìn)行隱患排除，給企業(yè)留有足夠的整改時間，監(jiān)察人員熱心幫助企業(yè)整改。對安全意識、法律意識淡薄，對檢查工作采取搪塞、拖延不配合以及陽奉陰違、屢教不改、屢改屢犯的企業(yè)和單位要依法從重處理（處罰）。
四是與企業(yè)為友，構(gòu)建和諧的質(zhì)企環(huán)境。在特種設(shè)備監(jiān)管中牢固樹立服務(wù)大局的意識，正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，在服務(wù)企業(yè)方面出實招，見實效，贏得社會有關(guān)方面對特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的理解與支持。與企業(yè)保持良好的溝通，對特種設(shè)備使用企業(yè)可以采取定期走訪和召開懇談會形式，征求企業(yè)對特種設(shè)備監(jiān)管工作有哪些好的建議，監(jiān)管過程中存在什么問題，便于在今后的工作中加以改進(jìn)；了解企業(yè)有什么實際困難并予以解決。這樣，隨著相互之間的溝通了解進(jìn)一步加深，質(zhì)企之間的關(guān)系逐漸融洽，特種設(shè)備監(jiān)管工作也就能得以順利進(jìn)行。
三是完善法制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政基礎(chǔ)
法制體系建設(shè)工作有效推進(jìn)。重點制定《巴彥淖爾市電梯安全監(jiān)督管理辦法》并上報市政府。巴彥淖爾市東西旗縣相隔距離較遠(yuǎn)，有資質(zhì)的電梯維保公司又多數(shù)集中在市里，維保戰(zhàn)線長，如若出現(xiàn)緊急情況，能否第一時間趕到現(xiàn)場進(jìn)行排除故障是管理面臨的其中一個問題，電梯的管理中仍然還面臨很多問題，所以制定符合巴彥淖爾市實際情況的管理辦法，才能保證電梯依法監(jiān)管。
依法行政執(zhí)法工作明顯加強(qiáng)。積極實施以安全監(jiān)察為主導(dǎo)，檢驗檢測為支撐，加大了特種設(shè)備安全執(zhí)法力度。以執(zhí)法為監(jiān)察開道，推動隱患整治工程，試行“幫罰并舉、先改后罰、改后從輕、不改從重”的執(zhí)法指導(dǎo)思想，堅持“情節(jié)后果輕微不處罰、未經(jīng)集體審理不決定、未接到企業(yè)整改報告不從輕、未接到企業(yè)反饋意見不結(jié)案”的原則，得到社會和企業(yè)廣泛歡迎，切實做到以真正解決企業(yè)存在問題為主的實際上來。
法制宣傳工作進(jìn)一步加大。在“春季、六一、暑期”開展一系列宣傳活動，針對春季復(fù)工前、六一、暑假期間游樂設(shè)施、電梯的基本常識進(jìn)行選床，確保企業(yè)克服節(jié)日麻痹思想順利復(fù)工和避免兒童暑期玩大型游樂設(shè)施發(fā)生意外。
廣泛開展宣傳教育，發(fā)揮全社會對違法行為的監(jiān)督作用。該局利用電視、廣播等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，教育廣大人民群眾認(rèn)識違規(guī)使用特種設(shè)備的危害性，并在重點地區(qū)、重點領(lǐng)域組織開展有針對性的專題宣傳活動，努力營造“知法、守法”的社會環(huán)境。同時應(yīng)擴(kuò)大社會舉報的有效途徑，公布舉報電話，積極鼓勵廣大群眾對特種設(shè)備安全進(jìn)行監(jiān)督。
四是加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高依法監(jiān)察、依法施檢能力。
一是牢固樹立正確的執(zhí)法理念，嚴(yán)格依法執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，首先要樹立正確的執(zhí)法理念。一是行政執(zhí)法必須全面、準(zhǔn)確地理解和遵守立法的宗旨和原則，不能斷章取義。明確行政執(zhí)法的目的是規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在行政執(zhí)法的實踐中必須圍繞這個目標(biāo)，把握執(zhí)法尺度，依法開展監(jiān)管，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；二是行政執(zhí)法權(quán)是法律法規(guī)賦予的，其內(nèi)涵不得引申，外延不得擴(kuò)大。不能為了強(qiáng)化監(jiān)管增加行政相對人的義務(wù)，不能利用制定規(guī)范性文件自賦權(quán)力，所有行政處罰必須在法律法規(guī)規(guī)定的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)進(jìn)行；三是嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序。執(zhí)法程序是公正執(zhí)法的保障，決不能圖省事，走捷徑，忽視執(zhí)法程序。為此，該局嚴(yán)格執(zhí)法程序，以保證執(zhí)法程序的合法性；四是處罰與教育、監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法是手段，目的是增強(qiáng)企業(yè)和當(dāng)事人的法律意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。因此，要堅持行政處罰與申誡、教育、指導(dǎo)、幫助相結(jié)合。對故意制造假冒偽劣產(chǎn)品的依法嚴(yán)肅處理，對因管理不善或技術(shù)原因出現(xiàn)的一般質(zhì)量問題，要著重于教育，并發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門的優(yōu)勢，幫助企業(yè)分析原因，提供技術(shù)、管理等方面的咨詢，指導(dǎo)企業(yè)實施整改規(guī)范完善。
二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，努力提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高行政執(zhí)法水平，首先要提高執(zhí)法人員素質(zhì)。為了強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，該局著力采取了這樣幾項措施：一是參加區(qū)局舉辦的特種設(shè)備安全監(jiān)察員培訓(xùn)班；二是根據(jù)市局的工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，結(jié)合特種設(shè)備工作制定了明確的培訓(xùn)內(nèi)容、方式和應(yīng)當(dāng)達(dá)到的效果；三是采取請專家做專題講座、選派執(zhí)法骨干到外省觀摩學(xué)習(xí)等形式，對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行實用性培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。
五是加強(qiáng)對外交流和合作，解決當(dāng)時所面臨困難
在巴彥淖爾市沒有車載氣瓶檢驗站時，該局積極協(xié)調(diào)聯(lián)系銀川特種設(shè)備檢驗所、包頭特種設(shè)備檢驗所，幫助巴彥淖爾市進(jìn)行檢車載氣瓶。共檢氣瓶475只，檢出不合格報廢鋼瓶27只，同時發(fā)現(xiàn)了28臺車的車載氣瓶支架不合格，消除了特種設(shè)備安全隱患，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。檢瓶工作一直持續(xù)到巴彥淖爾市車載氣瓶檢驗站建立起來并能開展檢瓶工作。（李新 華巖）
李新 華巖
