楊旺余

    為進一步貫徹落實好陜西省政府支持寶雞加快關天經濟城市建設，結合趙正永省長的講話精神，寶雞市質監局在陜西省質監局和寶雞市政府的正確領導下，牢固樹立質監工作堅持民生優先、群眾第一、增進人民福祉的理念，高擎“圍繞1238、整合檢測資源，打造西部一流、爭創市級強局”的惠民強局之旗走特色路，探索出了一條“十二五”規劃開端之年續“建設一流隊伍見成效、配置一流裝備見實效、營造一流環境有起色、爭創一流佳績有亮點”之后又添“抓質量有為、保安全有位、促發展有威、強質檢有力”四大新變化的惠民強局之路，為我市產業結構調整和經濟轉型增添了新動力，實現了質監部門從“政府需要、企業歡迎、群眾滿意、社會贊譽”到“有為、有威、有位”的轉變，固定資產投入增速在全省質監系統位居前列，綜合實力顯著提升。

    一、以改善民生為追求，切實維護群眾利益

    站在新的起點，深入分析新形勢下全市質監工作面臨的新情況、新環境、新任務和新要求，正確看待自身存在的問題，加壓奮進，統一思想，在挫折中奮起、在逆境中前行，這對于做好今后工作具有非常重要的意義。

    寶雞加快推動創新發展，打造關天副中心、建設西部工業強市的進程對質監部門提出了更高要求。從加快寶雞經濟社會發展大局上來講，陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，從“科學發展、富民強省”的高度，對推動關中創新發展描繪出了美好藍圖，作出了重大部署。尤其是寶雞市委、市政府提出了今年和“十二五”時期全市要以科學發展為主題，以率先轉型突破發展為主線，建設富有“ 實力、創新、開放、人文、生態、幸福”新寶雞的目標要求，必須要以提高質量為基礎，以加快轉變經濟發展方式的高質量為支撐，所以，提高質量已成為“十二五”時期的主攻方向，我市質監工作任重而道遠。從推進我市產業結構優化升級上來講，由于產業結構不盡合理、縣域經濟不發達、優勢產業集群尚未完全形成、科技創新能力不強，我市在新一輪競爭中處于不利地位。據此，推進寶雞產業結構調整是寶雞經濟發展的當務之急，這就要求我們必須加強質量管理、技術保障、市場準入等工作，在服務調結構、轉方式上真正有所作為。從保障質量安全要求上講，我們承擔的任務更加迫切、更加艱巨。8月9日，戴征社市長在市食安委第一次全體會議上強調食品安全是以人為本的第一抓手，同時要求加快食品藥品安全“五大體系”建設，緊盯易發問題的關鍵環節一抓到底，深刻汲取慘痛教訓，高度重視，痛下決心，帶著感情、帶著責任、帶著良知，以鐵的手腕、過硬的措施，斬草除根地解決好存在的突出問題，確保廣大群眾放心購買、安全食用。如此重視質量安全工作并提出嚴格的要求，在歷年來市政府主要領導是沒有的。我們要深刻理解市委、市政府和上級領導對我們的新要求、人民群眾對我們的新期待。

    質量安全的嚴峻形勢使質監工作面臨前所未有的挑戰。從我市質量安全狀況來看，近年來，我市區域性質量安全問題接連出現，質監部門成為被關注的焦點，面臨嚴峻挑戰，再加之我市產業特點是小規模大群體，小企業小作坊數量多、質量安全隱患多、故意違法案件多，質量基礎非常薄弱，保障質量安全任務十分艱巨。從我們所處的工作環境來看，有的縣區片面強調發展速度，忽視經濟發展的質量效益，甚至搞地方保護；由于分段監管，我們處于監管鏈條的關鍵環節，質量問題大多都能追溯到生產環節；百姓對質量安全工作的滿意度不高，對產品質量和食品安全問題處于零容忍狀態。同時，我市處于西安、蘭州、銀川、成都四個省會（首府）城市的中心位置，備受領導、媒體和人民關注，外部環境使我們承受著巨大壓力，經受著嚴峻考驗。

    面對經濟社會發展和黨委政府提出的新要求以及我市嚴峻的質量安全形勢和系統自身存在的問題，既要看到不利條件，增強憂患意識、責任意識，更要增強機遇意識、進取意識、汲取教訓、痛定思痛，堅定信心、革故鼎新，統一思想、迎難而上，就一定能在今年和今后工作中創造安全監管新業績，開創質監工作新局面。

    二、以惠民強局為抓手，全力保障質量安全

    今年來，全市質監部門廣大干部職工堅持換位思考，帶著真情、帶著感情深入開展“聽呼聲、走百企、送服務”為民實踐活動，千方百計為群眾辦好事、竭盡全力為服務經濟轉型辦實事、真心實意為企業辦最需要辦的事，在一點一滴中體現人民質監為民之心，以“七字目標”讓群眾、企業、社會各界實實在在感受到了質監工作在持續和創新過程中帶來的實惠。

    一是突出“情”字，給力民生幸福。結合保障性住房用建材專項整治惠民生、“地條鋼”專項整治除頑疾、食品安全專項整治解民憂、石油鉆機及配件專項整治保名優、市級重點產品專項整治保安全等執法打假為民活動，與市發改委聯合下發了以美林農業觀光旅游發展有限公司、太白山旅游發展有限公司為試點的服務業標準化方案，制訂并向省局申報了《寶雞辣椒干》、《獼猴桃標準綜合體》、《壓力變送器》地方標準，以已建成的18個國家級、3個省級、4個市級農業標準化示范區為依托，先后召開了眉縣獼猴桃、扶風縣小麥良種繁育、隴縣綠色核桃示范區啟動大會，“寶雞辣椒”已順利通過了國家地理標志產品保護專家審查會審查，“太白貝母”地理標志產品保護已在緊鑼密鼓申報之中，眉縣獼猴桃栽培標準化示范區榮獲全國質量工作先進單位。

    二是狠抓“實”字，服務轉型突破。組織計量技術專家成立了節能降耗增效服務隊，為重點能耗企業提供上門技術服務。完善了我市重點企業在用特種設備監控臺帳，已出具市級涉及食品、化工、建材類質檢報告5502份，受理食品、工業產品、特種設備、計量等行政許可企業405戶，新辦理代碼證書3600余張、年檢10000余張、企業條碼400余張，收集代碼信息27673條，對5戶復評和4戶新獲的陜西省名牌產品企業以市政府名義進行了表彰獎勵，市政府已將首次獲得中國名牌產品企業獎勵從15萬元提高到50萬元、國家地理標志產品企業從5萬元提高到50萬元、陜西省名牌產品企業從2萬元提高到20萬元，目前已有7戶企業獲全省質量工作先進單位、9名同志獲全省質量管理先進個人，中鐵寶橋集團榮獲全國質量工作先進單位、眉縣政府首獲了全省唯一的國家質檢總局質量興縣先進縣稱號。

    三是體現“融”字，增進部門互動。以市政府名義印發了《寶雞市特種設備一般事故應急救援預案》和《寶雞市貫徹陜西省標準化發展戰略綱要（2011-2020年）實施意見》，市政府和省局簽署了《關于開展質量興市、建設關天經濟區副中心合作備忘錄》；市局與市郵政局簽署了《發揮直郵優勢，加強質監工作宣傳合作協議》、與全國質檢系統建立了執法打假信息互動平臺、與公安和檢察院等部門建立了質監行政執法與刑事司法銜接審查監督工作機制、與寶雞出入境檢驗檢疫局召開了聯席會議，相繼支援西藏阿里質監局17萬元，市局榮獲國家質檢總局“五五普法”、“全國雙打”（打擊侵權知識產權和制售偽劣產品專項行動）先進單位稱號，行政執法工作實現了無復議、無訴訟、行風政風零投訴。

    四是營造“和”字，構建和諧質監。分別與教育、衛生、商務、旅游、消防等部門聯合發文進一步加強特種設備安全監管和應急救援工作。同時，開展了特種設備安全“進企業”、“進社區”、“進校園”活動，相繼開展了認證認可行政監管、“實驗室開放”、民用四表強制檢定和“關注民生、計量惠民”、“推進誠信計量、建設和諧城鄉”、“計量進校園、食品安全進社區、農資打假進鄉村、特設檢測進企業、質量知識進單位”等行動，通過召開“安全意識娃娃抓起”主題班（隊）會、特種設備知識競賽、在岐山縣第一初級中學和眉縣城關第二中學先后開展了“食品安全進校園”、在肉制品企業開展了“質檢邀您看企業•食品安全大家行”等一系列活動，發放宣傳冊5000余份，使質監法律法規知識家喻戶曉、人人皆知。以“和諧質監•與善同行”、“崗位揚善、創先爭優”、“創建學習型黨組織、爭當學習型黨員”等活動為契機，在系統扎實開展了向劉家勤同志先進事跡學習活動，統籌資金解決了自收自支、未上劃人員、機關工勤崗位、績效工資60%及機關退休工人生活補貼，自籌資金落實了事業單位在職及退休人員二補完善后績效工資60%新增部分；舉辦了首屆機關直屬單位登山暨拔河比賽和市局機關第九屆運動會，與前來我局參觀交流的銅川市局就質監工作進行了交流。市局大合唱榮獲全市建黨90周年歌詠演唱會一等獎，市局被省局黨組和市直機關工委表彰為先進基層黨組織。

    五是突出“安”字，保障質量安全。制定了《食品質量監督抽查計劃》、《食品生產加工環節違法行為舉報獎勵辦法》、《重大食品安全事故應急處置預案》等規章制度，及時下撥了抽檢經費，對602戶涉及23類食品開展了1504次產品監督抽樣；設立了50萬元舉報獎勵基金，投資10萬元為全市915戶小作坊印制并免費發放了《小作坊登記證》、四本臺帳、八項管理制度，相繼與食品企業簽訂了承諾書1200余份，向社會公開招聘了23名具有碩士和本科學歷的畢業生，充實了食品監管隊伍。成功應對了“4•22蒙牛涉嫌問題奶事件”，用“質檢所”、“高新”、“眉縣”、“隴縣”、“太白”5個監管模式構筑了食品安全監管屏障。同時，強化特種設備安全監察，成立了18人組成的市級特種設備應急救援專家隊伍，與特種設備使用單位簽訂安全責任告知書390份，新登記注冊設備1182臺，先后承辦了承壓、機電類事故應急救援預案演練，排查各類事故隱患60余處，發出安全監察指令書40余份，保證了設備安全運行。

    六是圍繞“強”字，提升把關能力。向國家質檢總局申報了涉及計量、特檢、質檢、纖檢的技改裝備資金，鈦材檢測中心項目已被省政府批準納入了“十二五”重點規劃項目，向省局推薦了2個科研項目，市局投入3200余萬元用于技術機構裝備、實驗室改（擴）建等項目建設。市纖檢所建起了檢驗室，建成了市質檢所麟游煤炭檢測站、市計量所麟游礦用計量器具檢定站，市特檢所新增并開展了車載氣瓶安裝監督檢驗工作，市質檢所新增了14個食品檢驗項目及參數。市局檢驗檢測綜合樓室內外裝修基本竣工，麟游縣質監局投資180萬元購置的辦公樓已入住，鳳縣質監局投資265萬元購置了綜合辦公樓。

    七是推崇“文”字，弘揚質監文化。建成了“寶雞市質量技術監督局”新的門戶網站，全年出刊《質量與安全》簡報50余期，完成了10余萬字的《寶雞市質量技術監督志》（2001—2010年）編撰工作。市局撰寫的10余個調研成果相繼被《中國質量報》、《質檢內部參考資料》、《中國質量技術監督》、《中國食品》等多家報刊雜志刊登，其中《全面實施名牌戰略、傾力打造寶雞品牌》一文獲寶雞市委優秀調研論文二等獎，《求實求近、求新求趣—大質檢文化建設初探》一文獲省局大質檢文化建設征文一等獎，《給力執法權威、提升監管水平》和《給力“創先爭優”、打造“四個一流”》兩篇文章分別在全省質監系統執法工作會和市直機關工委舉辦的“創先爭優”活動會議上作了經驗交流；加強行風建設方面的題為《作風鑄就品質》、《我監督你的產品、你監督我的人品》、《當好質量興市的把關人》等文章，也先后被《中國紀檢監察報》、《中國品牌與防偽》、《陜西省黨風與廉政》、《寶雞日報》等多家新聞媒體報道，不僅得到了省局、市委、市政府和有關部門的一致肯定，也得到了毗鄰地市質監部門的借鑒和好評。

    三、以民生需求為引領，提升百姓幸福指數

    今后全市質監工作將圍繞科學發展、民生優先、增進人民福祉這一主題，以惠民強局促發展為主線，大力實施“圍繞1238，整合檢測資源，打造西部一流、爭創市級強局”的奮斗目標，著力推動產品質量與民生幸福指數同步、惠民為民便民利民與提升自身服務把關能力同步、大質量工作機制和大質檢文化建設與構建和諧質監同步，用品牌帶動戰略助推工業創新轉型升級，用“六個作為”保障人民有尊嚴、生活得更加幸福。

    一是在服務經濟發展上求作為。主動融入黨委政府中心工作，更好地服務于區域發展；主動融入企業需求，更好地服務企業發展；主動融入百姓生活，更好地服務于民生改善。

    二是在惠及民生工程上求作為。用“質監宣傳便民”，用“依法執法為民”，用“服務發展惠民”，用“打假維權安民”，用“檢測能力利民”，用“質量安全保民”，用“過硬作風護民”。

    三是在促經濟創新驅動轉型上求作為。服務實力寶雞建設抓好“質量工程”，服務創新寶雞建設抓好“低碳工程”；服務開放寶雞建設抓好“安全工程”；服務人文寶雞建設抓好“和諧工程”；服務生態寶雞建設抓好“三農工程”；服務幸福寶雞建設抓好“民生工程”。

    四是在凝聚檢測資源合力上求作為。以寶雞現有的國家級質檢中心和省級檢測技術機構為龍頭，按照“創新驅動、開放融合、提升能力、引領發展”的原則組建寶雞質監檢測“航母”，積極推進技術機構資源整合和專業化、市場化、集團化發展之路，力爭建成集特檢所、質檢所、計量所、纖檢所四所合一在陜西乃至西部有一定影響，年收入達3000萬元規模的檢測集團，同時力爭使國家級鈦產品質檢中心落戶我市。

    五是在全力打造市級強局上求作為。首先是強局。營造團結和諧氛圍，關心干部職工工作生活，加強質監文化建設，凝聚人心、鼓舞士氣。二是強所。加大對計量所、質檢所、特檢所、纖檢所4個技術機構設備投資力度，提升檢測項目上水平；按照“人才強檢”的原則，制定靈活政策，鼓勵各技術機構多渠道、多方式大力引進和培養高素質技術人才，優化隊伍，推動質監科研水平與檢測能力水平的提升。

    六是在提升隊伍綜合素質上求作為。提升“學”的能力，做學習型干部；提升“做”的能力，做務實性干部；提升“廉”的能力，做廉潔型干部。

    （作者為寶雞市質量技術監督局黨組書記、局長）