蔡華偉制圖
12日，國土資源部公布了今年第二季度和上半年的土地、礦產(chǎn)違法違規(guī)情況，通報(bào)顯示，上半年全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為3萬件，共有近700人被移交司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，西部地區(qū)違法違規(guī)用地呈快速上升趨勢(shì)，個(gè)別地方存在違法違規(guī)建設(shè)高爾夫球場問題。
上半年近700人被移交司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)
據(jù)通報(bào)，上半年，全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為3.0萬件，涉及土地面積27.8萬畝，同比分別上升8.0%、14.8%。其中，東部、中部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積同比分別下降12.5%、1.2%；西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積13.1萬畝，同比上升50.6%。
全國依法拆除違法構(gòu)建物486.8萬平方米，收回土地1.8萬畝，罰沒款8.6億元。將違反國土資源法律法規(guī)的698名責(zé)任人移交司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。268名責(zé)任人受到行政處分，215名責(zé)任人受到黨紀(jì)處分，36名責(zé)任人被追究刑事責(zé)任。
國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤說，上半年受區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、城市新區(qū)建設(shè)熱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快和違法成本低等因素影響，土地供需矛盾加劇，違法違規(guī)反彈的壓力很大。一是東部、中部相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)違法違規(guī)用地反彈勢(shì)頭明顯。二是地方政府大力招商引資，企業(yè)違法違規(guī)用地問題較為突出。三是公路、鐵路、機(jī)場、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)違法違規(guī)居高不下。四是“以租代征”占用農(nóng)村集體土地的違法違規(guī)問題逐步凸顯，不少地方出現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”傾向，非法圈占土地開發(fā)房地產(chǎn)、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場、“小產(chǎn)權(quán)房”、工業(yè)園等。五是違法開采礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)散而小的特征。
加大對(duì)西部地區(qū)的督察力度
為何西部地區(qū)違法違規(guī)用地呈快速上升趨勢(shì)？
李建勤分析說，首先，近幾年西部地區(qū)公路、鐵路、水利、機(jī)場等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目比較多，這些項(xiàng)目占地面積大，有的項(xiàng)目未批先建，還有的是邊報(bào)邊建。其次，這幾年，西部地區(qū)招商引資的力度相當(dāng)大，一些原來在東部占地面積比較大的項(xiàng)目，現(xiàn)正逐步向西部轉(zhuǎn)移。第三，前幾年，西部地區(qū)項(xiàng)目少，建設(shè)用地指標(biāo)用不完，但這幾年，西部地區(qū)也出現(xiàn)了項(xiàng)目多、指標(biāo)不夠用、土地供需矛盾加大等問題。另外，個(gè)別地區(qū)也存在著依法依規(guī)管地用地意識(shí)還不夠強(qiáng)，違法用地的問題還比較突出。
一線城市沒達(dá)到啟動(dòng)問責(zé)門檻
前幾天，國土資源部、監(jiān)察部公布了2009年度土地執(zhí)法檢查的問責(zé)結(jié)果，人們發(fā)現(xiàn)被問責(zé)的只是市、縣官員，沒有一線城市的官員被追責(zé)，這引發(fā)了公眾的疑問。
李建勤解釋說，一線城市已經(jīng)開展了兩次、三次甚至更多次的衛(wèi)片執(zhí)法檢查，依法依規(guī)管地用地的意識(shí)明顯增強(qiáng)。總體上看，一線城市的土地管理形勢(shì)比較好，確實(shí)沒有達(dá)到啟動(dòng)問責(zé)門檻。土地管理工作，省級(jí)政府主要是監(jiān)管，市、縣政府具體負(fù)責(zé)土地供應(yīng)等具體工作。如果某個(gè)市或縣轄區(qū)范圍內(nèi)，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例超過了15%，土地管理秩序混亂，定會(huì)追究市或縣政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
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5月16日，本版曾刊發(fā)《高爾夫球場披上“體育公園”外衣》，對(duì)一些地方以體育公園為名，違規(guī)建設(shè)高爾夫球場的現(xiàn)象進(jìn)行曝光。
6月20日，本版曾刊發(fā)《高爾夫球場，在禁令下生長》，從2004年開始，國家陸續(xù)下達(dá)了近10個(gè)針對(duì)高爾夫球場建設(shè)的禁令，但各地仍建設(shè)了400多家球場。