近日，有讀者舉報稱，中國市場調(diào)查研究中心(簡稱中市調(diào)查)和中國社會經(jīng)濟(jì)決策咨詢中心(簡稱中經(jīng)咨詢)涉嫌冒用國家統(tǒng)計局的名義，給企業(yè)排名，發(fā)放牌匾證書，并收取數(shù)萬元的費(fèi)用。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，讀者反映的情況屬實(shí)。國家統(tǒng)計局曾發(fā)聲明，在1999年就與上述兩家單位脫離關(guān)系。而且，上述兩家單位也并不像其所宣稱的那樣，在中央機(jī)構(gòu)編制委員會和國家科委(現(xiàn)在的科技部)有備案。兩個單位如今掛靠在中國社會科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院，該院相關(guān)人士表示，將調(diào)查此事，一旦查實(shí)，將嚴(yán)肅處理。
■業(yè)內(nèi)揭秘
只要企業(yè)給錢就能評獎
張女士曾在中市調(diào)查和中經(jīng)咨詢工作過。據(jù)她介紹，這兩個單位其實(shí)是一套人馬，業(yè)務(wù)開展以中市調(diào)查為主，實(shí)行項(xiàng)目管理制。去年10月，她在該單位擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目主管一職，手下有20多個業(yè)務(wù)員。
張女士說：“工作流程是業(yè)務(wù)員從網(wǎng)上找企業(yè)的地址和聯(lián)系人，再將中心的一套資料給企業(yè)快遞過去，資料包括一份由中市調(diào)查和中經(jīng)咨詢印制的材料簡介、一份評選通知、一份收費(fèi)協(xié)議書、一份申報表格和一份需要企業(yè)填寫的銷售數(shù)據(jù)表格。如果企業(yè)同意參評，就給我們提供企業(yè)數(shù)據(jù)和匯款，我們再給人家寄出相應(yīng)的牌匾及證書，可以用在企業(yè)宣傳里。”
張女士出示的收費(fèi)協(xié)議書上顯示，甲方為中經(jīng)咨詢，乙方為企業(yè)，甲方在市場調(diào)查和考證相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，推選乙方作為“中國××行業(yè)十大暢銷品牌、十大著名品牌”暨“中國××行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)、中國××行業(yè)50強(qiáng)企業(yè)”候選單位，在乙方符合評價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上向社會發(fā)布，并由甲方頒發(fā)證書和獎牌。企業(yè)可自行選擇參評項(xiàng)目，“一般來說十大著名品牌、十大暢銷品牌是24800元，行業(yè)10強(qiáng)貴一些，36000元。如果都評，就是6萬多。只要交錢，沒有評不上的，一般一周內(nèi)就能把牌匾和獎牌制作好。”
“雖然是自愿參加，但在給企業(yè)的簡介里面印有國家統(tǒng)計局批復(fù)成立的紅頭文件，所以企業(yè)感覺比較有權(quán)威性，反饋挺多的。”張女士說，在她工作的一年多里，最多一個月進(jìn)賬52萬，最少的也有18萬。中心還有另外一個項(xiàng)目組，開展同樣業(yè)務(wù)。中心這邊制作獎牌和證書的成本僅為170元。
今年11月15日，張女士發(fā)現(xiàn)，國家統(tǒng)計局官網(wǎng)上發(fā)布公告，稱其早已在1999年就與這兩個中心脫鉤。她意識到，該機(jī)構(gòu)有冒用國家部委名義行騙之嫌，遂與幾名業(yè)務(wù)員一同辭職。
評選項(xiàng)目業(yè)務(wù)員自己編
隨后，記者又采訪了幾名曾在中市調(diào)查和中經(jīng)咨詢工作過的業(yè)務(wù)員，他們證實(shí)了張女士的說法。
張剛(化名)說，今年2月份，他看到中市調(diào)查在趕集網(wǎng)(微博)上招聘業(yè)務(wù)員，于是便前往應(yīng)聘，并被錄用。張剛說，自己平日的工作是上網(wǎng)找大中型企業(yè)的地址、法定代表人電話。按規(guī)定，每個業(yè)務(wù)員每天必須找21條信息。目前，像他一樣的業(yè)務(wù)員，中心大概有100多個。業(yè)務(wù)員只負(fù)責(zé)找企業(yè)和發(fā)快遞，真正聯(lián)系企業(yè)商談業(yè)務(wù)的事一般只有主管或主管助理這一級才能接觸到。業(yè)務(wù)員的底薪并不高，主要靠提成。每個企業(yè)算一單，如果當(dāng)月成單率在2萬-3萬之間，提成就有10%，越往上提成比例越高，最高可達(dá)到20%。張剛說，他最多拿過1萬多元的月工資。
曾在該中心當(dāng)過業(yè)務(wù)員的劉明(化名)出示了一份發(fā)給企業(yè)的評選通知。記者看到，通知最上部分印有兩個中心的名稱，下面標(biāo)題為“關(guān)于評價2011年度‘中國××行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)’暨‘中國十大著名品牌、中國十大暢銷品牌’的通知”，并加蓋了兩個中心的公章。劉明說：“評選項(xiàng)目是業(yè)務(wù)員根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)容臨時編的，比如你是做面包的，就寫上評選‘2011年度烘焙食品行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)’；你是做酒店的，就寫上‘2011年度連鎖酒店10強(qiáng)企業(yè)’，什么名目都有。”
■核實(shí)調(diào)查
宣稱收款后3天內(nèi)發(fā)證
11月21日上午，記者以某企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份向中市調(diào)查咨詢“中國除塵器生產(chǎn)10強(qiáng)企業(yè)”評選的相關(guān)事宜，一名自稱是中心辦公室主任助理姓賀的女子接待了記者。
“我中心是1992年由國家統(tǒng)計局批復(fù)成立的，報中央機(jī)構(gòu)編制委員會和國家科委備案的專業(yè)性科研事業(yè)單位。”賀某稱，行業(yè)排名和企業(yè)評選是后期國家統(tǒng)計局交付的任務(wù)，只有其中心才有資格進(jìn)行評選。
當(dāng)問及主管單位是否已經(jīng)變更時，賀某不知該如何回答，一會兒說中心由兩個部門共同管理，一會兒又說中心的上級單位是社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院，規(guī)劃院也由統(tǒng)計局管轄。隨后，記者又多次詢問榮譽(yù)證書是否為國家統(tǒng)計局下發(fā)和認(rèn)可，賀某說：“我們中心是有批文的，可以跟您保證評選的真實(shí)性和權(quán)威性。”
“您只需要填寫好兩張申請表，協(xié)議書由企業(yè)法人簽字蓋章，準(zhǔn)備好協(xié)議第三條上寫有的相關(guān)資料，并將這些一并傳真或寄送過來，3到5個工作日后就能拿到評選結(jié)果。”賀某稱，評選需要通過專家組三次審核，一看申請表，二看企業(yè)的相關(guān)證件、近年的發(fā)展、客戶服務(wù)等方面成績，三看企業(yè)的整體規(guī)模，“想盡快辦理就得盡快把材料寄過來，盡快地把你公司好的榮譽(yù)證書傳過來，有利于專家對公司的評定。”賀某還說，評選將由兩個中心、國家統(tǒng)計局、行業(yè)內(nèi)專家、發(fā)改委、國家直屬部門共同組成的專家組完成。中心收到匯款底聯(lián)以后，會立刻將證書和獎牌樣式交給宣傳部制作，然后就用快遞寄出，“一般在收到款項(xiàng)后的2到3天內(nèi)，證書和獎牌就能下來”。她告訴記者，評選結(jié)果有效期3年。證書和獎牌均可用于各大媒體的宣傳，同時對企業(yè)已上市的行業(yè)排名、商標(biāo)保護(hù)和企業(yè)招投標(biāo)都很有作用。
尚未評比就拍板說能成
“專家評選得有辛苦費(fèi)，然后是獎狀和獎牌的制作費(fèi)，最重要的是后期的媒體宣傳費(fèi)。”賀某說，媒體宣傳的有效期同為3年，這筆花費(fèi)大部分將用于中心官網(wǎng)及5家媒體的“新聞式公告?zhèn)鞑ァ薄?nbsp;
其所指的媒體大部分為網(wǎng)站，大到中央時政類、門戶類，小到區(qū)域類、行業(yè)類，整整印了兩頁紙，公司可在其中任意挑選5家，“我們事先都是跟這些媒體聯(lián)系好的。”花費(fèi)在6.8萬到9.8萬不等，但并未明確具體的宣傳方法。
在電話中，記者曾要求必須拿到10強(qiáng)，否則就不參加評選。賀某將記者介紹給中市調(diào)查外聯(lián)部的劉主任。劉主任再度向記者確認(rèn)，自己是統(tǒng)計局的下屬單位，此項(xiàng)評選非常謹(jǐn)慎權(quán)威，“首先我們調(diào)取統(tǒng)計局的宏觀數(shù)據(jù)，然后由中市調(diào)查全方位市場調(diào)研，你單位是入選單位，把報表和附屬材料寄過來，三方會審再復(fù)審，最終才能確定是10強(qiáng)還是50強(qiáng)。”記者則再次強(qiáng)調(diào)評不上10強(qiáng)就算了，劉主任說：“那我給你拍個板，把材料寄過來，我確定一下數(shù)據(jù)，再跟評審委對接一下，應(yīng)該沒太大問題。”隨后，劉主任稱，查看一下企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)并確認(rèn)，獲選一事十拿九穩(wěn)。
參選企業(yè)起疑心要起訴
張女士說，她為中市調(diào)查工作期間，經(jīng)手的企業(yè)達(dá)上百家，并出示了近百個企業(yè)為參評所提供的數(shù)據(jù)資料。根據(jù)這些資料，記者撥打了其中一些企業(yè)的電話。
江蘇省江都市某工具有限公司于今年8月底參加了中市調(diào)查“中國扳手生產(chǎn)10強(qiáng)企業(yè)”評選。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人姜先生回憶，公司是在收到中市調(diào)查的相關(guān)文件并電話咨詢后確認(rèn)參選的。“公司先是看到文件感覺很權(quán)威，后來對方口頭介紹也是國家統(tǒng)計局的下屬單位，評選結(jié)果含金量很高，但是要求先付款確認(rèn)參選。”姜先生介紹，上報材料并向?qū)Ψ絽R款36000元后不到兩個星期，公司便收到了寫有“中國扳手生產(chǎn)10強(qiáng)企業(yè)”并有兩個中心蓋章的牌匾，“評選的過程非常快”。
深圳某塑膠工業(yè)公司杜女士則說，當(dāng)時中市調(diào)查承諾企業(yè)交的錢，會用于在官網(wǎng)和媒體的宣傳，“但目前除了有個牌匾，其他都沒有兌現(xiàn)。公司已考慮通過法律途徑起訴中市調(diào)查，要求把款項(xiàng)退回。”
也有企業(yè)在參評前對其資質(zhì)產(chǎn)生質(zhì)疑。今年9月，浙江某電器制造有限公司參評了中市調(diào)查“中國冷柜生產(chǎn)10強(qiáng)企業(yè)”和“中國十大暢銷品牌”，涉及款項(xiàng)6萬多。聯(lián)系人黃先生稱，當(dāng)時協(xié)議已經(jīng)簽好，材料也遞交了，“對方自稱是統(tǒng)計局下屬單位，但是上網(wǎng)查找后發(fā)現(xiàn)1999年統(tǒng)計局已經(jīng)跟它脫離關(guān)系了。”隨后，黃先生向中市調(diào)查質(zhì)疑其資質(zhì)，但是對方解釋很久，黃先生依舊認(rèn)為很模糊。“協(xié)議也是漏洞百出，根本沒有寫明雙方出現(xiàn)違約會如何處理，不能令人信服。”評選結(jié)果出來后，對方幾乎每天打電話向他催款，“公司還跟對方講過價，其中36000元的一項(xiàng)評選最后降到18000元，這也太容易了！”黃先生說，種種跡象都讓公司對中市調(diào)查產(chǎn)生懷疑，最后該公司并沒有付款。
辯稱受委托卻未見證據(jù)
上周，記者來到中市調(diào)查和中經(jīng)咨詢位于海淀區(qū)世紀(jì)城金源時代商務(wù)中心的辦公地點(diǎn)。該機(jī)構(gòu)位于商務(wù)中心一棟寫字樓的2層，兩間百十平米的辦公區(qū)被隔成若干工作區(qū)，七八十人在其中忙碌。
中市調(diào)查負(fù)責(zé)人沈海源稱，兩個中心主要經(jīng)營的業(yè)務(wù)是建立數(shù)據(jù)庫和出臺行業(yè)報告，然后出售，有時也會受一些調(diào)查公司委托進(jìn)行企業(yè)的市場調(diào)查。
沈海源說，中心是事業(yè)單位，工作人員都是搞研究的。記者向其出示了印有統(tǒng)計局批復(fù)文件的宣傳資料、帶有中心公章的評選通知和協(xié)議書。沈海源承認(rèn)，宣傳資料是他們印的，但已經(jīng)陳舊，遂拿出一份自稱是最新的資料，增添了“1999年已與國家統(tǒng)計局脫離關(guān)系”。
沈海源表示，張女士并非中心的工作人員，屬于一家合作公司的員工，后又表示冒用乃是張女士的個人行為，“發(fā)現(xiàn)這種情況后，我們已在網(wǎng)站上發(fā)出聲明，解除她的一切職務(wù)，交由外聯(lián)部劉主任負(fù)責(zé)。”當(dāng)時，劉主任也在現(xiàn)場。
當(dāng)記者質(zhì)疑，既然是個人行為，為何協(xié)議書所留賬號是該中心的開戶名，且聲明中稱張女士14日就已離職，但為何在21日，劉主任被記者暗訪時，仍在進(jìn)行排名時，兩人無言以對。
對于協(xié)議書，沈海源先是表示不知情，后又表示知情，稱“現(xiàn)在收費(fèi)搞排名的有很多，調(diào)查公司也要生存，這些費(fèi)用是媒體宣傳費(fèi)”等等。“我們搞這些是受調(diào)查公司委托，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)不相信公司，卻很相信研究機(jī)構(gòu)，所以用我們的賬號，等錢到之后我們都會全部打到委托公司的賬戶上。”但他以管理人員下班為由，未出示雙方的往來賬目。
■各方回應(yīng)
國家統(tǒng)計局
早與兩家單位脫離關(guān)系
21日，國家統(tǒng)計局法規(guī)部門一名工作人員稱，此前曾經(jīng)接到過許多企業(yè)關(guān)于中市調(diào)查和中經(jīng)咨詢的舉報電話，“我們已經(jīng)跟他們脫離關(guān)系了。統(tǒng)計局不可能為任何類似機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)。”
前天，國家統(tǒng)計局新聞處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，統(tǒng)計局已在1999年與兩個中心脫離關(guān)系，并在2006年和2009年兩次發(fā)出聲明，嚴(yán)禁其盜用國家統(tǒng)計局名義。該負(fù)責(zé)人稱，得知目前兩個中心網(wǎng)站仍在主要位置登載早已廢止的1992年的國家統(tǒng)計局批復(fù)文件，涉嫌有意欺騙公眾，統(tǒng)計局已告知該單位，將網(wǎng)站上的相關(guān)內(nèi)容撤下，如果再發(fā)現(xiàn)此類行為，將會追究其相關(guān)法律責(zé)任。記者再次登錄兩個中心的官網(wǎng)時發(fā)現(xiàn)，原來掛出的統(tǒng)計局文件已經(jīng)被全部撤下。
中國社會科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院
雖掛靠但并無業(yè)務(wù)往來
中市調(diào)查自稱，與國家統(tǒng)計局脫鉤后，其主管單位變更為中國社會科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院，目前是報中央機(jī)構(gòu)編制委員會和國家科委備案的專業(yè)性科研事業(yè)單位。
資料顯示，當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院是經(jīng)中國社會科學(xué)院批準(zhǔn)，并經(jīng)國家民政部登記注冊的，從事國內(nèi)外城鄉(xiāng)發(fā)展研究、規(guī)劃和咨詢服務(wù)的法人科研機(jī)構(gòu)。
近日，該院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，嚴(yán)格來說，規(guī)劃院是一家民辦非企業(yè)單位。當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院與兩個中心的確存在掛靠關(guān)系。2008年，沈海源拿著國家統(tǒng)計局1992年批復(fù)其成立的紅頭文件和兩本研究報告主動找上門，希望掛靠。出于對批復(fù)文件和研究報告的信任，雙方簽訂了掛靠協(xié)議，但在業(yè)務(wù)上沒有任何往來，不知道對方究竟是做什么的。“去年，沈海源送來兩本研究報告，說是近來的研究成果，僅此而已。基本上都沒怎么見過面。規(guī)劃院里也沒人在其中擔(dān)當(dāng)職位。”
他表示，已就此事展開調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，將采取相應(yīng)措施，不排除與其解除掛靠關(guān)系。
國家事業(yè)單位登記管理局
無登記備案不算事業(yè)單位
11月25日，記者又從中央機(jī)構(gòu)編制委員會下屬的國家事業(yè)單位登記管理局咨詢中心工作人員那里了解到，兩個中心在管理局既沒有登記，也沒有備案，不屬于國家事業(yè)單位。
國家科委已于1998年改名為國家科技部。科技部新聞辦公室的工作人員稱，現(xiàn)在的科技部已沒有給機(jī)構(gòu)備案的職能，因此根本沒有備案這一說法，“現(xiàn)在只有一些科技部下屬的機(jī)構(gòu)。既然它掛靠在其他單位，那就和我們沒有關(guān)系。”
國家工商總局
企業(yè)利用排名做廣告違規(guī)
記者從國家工商總局了解到，企業(yè)以盈利為目的，從事行業(yè)排名工作是不允許的。行業(yè)協(xié)會也許可以從事此類工作，但由于此類研究機(jī)構(gòu)并不隸屬工商部門的管理范圍，因此無法界定其是否存在擾亂市場秩序、違反正當(dāng)競爭的嫌疑。
另外，工商部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理企業(yè)的經(jīng)營行為，而企業(yè)參與行業(yè)的排名排序，屬于企業(yè)個人行為，不屬于經(jīng)營行為，也就不在監(jiān)管的范圍之內(nèi)，“但是企業(yè)若以排名排序的字眼做廣告宣傳也是違規(guī)的。”
“目前，我國并沒有明確的法條規(guī)定這種行業(yè)排名行為是否違法，在監(jiān)管上也很困難。”相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，中央一直在對此類行為進(jìn)行調(diào)研，但具體規(guī)范和規(guī)定還有待出臺。
中國信息協(xié)會市場研究業(yè)分會
收錢搞評比不具公平性
25日上午，經(jīng)民政部批準(zhǔn)的中國信息協(xié)會市場研究業(yè)分會相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說，中國改革開放這么多年，各行各業(yè)都曾有過各種評比排名，但只要是以單一獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)、以收錢營利為目的搞的此類活動，都不具備客觀公正的條件，都缺乏公平性，“此類事件對國家形象、國民經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展都有直接的破壞力，它影響的是國家、社會、行業(yè)的公共信譽(yù)。”
該負(fù)責(zé)人稱，協(xié)會還對中市調(diào)查這一名稱的合法性存在質(zhì)疑，“中字開頭的機(jī)構(gòu)，讓人感覺似乎很權(quán)威，這個名頭是否可以隨便使用、這個機(jī)構(gòu)的名稱是否合法、如果不合法是否該取締、類似機(jī)構(gòu)加蓋的公章有何效力等都應(yīng)當(dāng)有人監(jiān)管。”
學(xué)者及專業(yè)人士
幾天就出評選結(jié)果不靠譜
中國傳媒大學(xué)調(diào)查統(tǒng)計研究所所長柯惠新表示，正規(guī)的市場調(diào)查，光調(diào)查一個行業(yè)就投入巨大，“沒有數(shù)月是完不成的，更不用說幾天。且行業(yè)越細(xì)化越難做。”中市調(diào)查涉及行業(yè)達(dá)上百，這幾乎是不可能完成的任務(wù)，“資金投入要達(dá)數(shù)億。”
零點(diǎn)咨詢集團(tuán)總裁袁岳認(rèn)為，行業(yè)內(nèi)做排名并不是新鮮事，但絕不能收錢，且該有數(shù)據(jù)或?qū)嵗鲋危蛏鐣迹皯?yīng)當(dāng)保持?jǐn)?shù)據(jù)上的嚴(yán)謹(jǐn)、立場上的中立、利益上的無關(guān)。”
■政策鏈接
◎1998年，《國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部、監(jiān)察部、審計署、國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于整頓營銷信息發(fā)布秩序堅(jiān)決制止亂排序、亂評比行為的通知》提到，對非法進(jìn)行排序評比活動，擅自向社會發(fā)布統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行廣告宣傳，甚至進(jìn)行欺詐活動的主辦單位，有關(guān)部門要按照《統(tǒng)計法》、《廣告法》、《質(zhì)量法》等有關(guān)法律、法規(guī)堅(jiān)決予以查處。對于冒用國家機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行認(rèn)證、發(fā)布或超越經(jīng)營范圍進(jìn)行市場調(diào)查的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體要依法懲處。
◎《國務(wù)院糾風(fēng)辦2007年糾風(fēng)工作實(shí)施意見》的通知明確要求，對政府部門及具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團(tuán)組織舉辦的各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決取消各類要求基層、企業(yè)、群眾出錢出物出工或以各種名目收費(fèi)的項(xiàng)目。有專家指出，按通知規(guī)定，全國牙防組和牙防基金會為企業(yè)“認(rèn)證”收取贊助費(fèi)、商務(wù)部開展“中國暢銷名酒”評選等事件都有行政違規(guī)之嫌。
◎今年9月份，全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)人就規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動工作答人民日報、新華社記者問時指出，各地區(qū)各部門在組織開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動過程中，應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項(xiàng)目內(nèi)容開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更、不得冠以“中國”、“中華”、“全國”等字樣。主辦單位也不得以任何方式向參評單位和個人收取費(fèi)用或者變相收費(fèi)。
本報記者 聶寬冕 實(shí)習(xí)記者 劉曉旭 張秀國
