游客人次不斷增多，北川地震遺址收費從13元漲至30元

地震遺址，該不該收費？

近日，互聯(lián)網(wǎng)上一則“北川地震遺址設(shè)崗收費”的文章披露了汶川大地震中受災(zāi)嚴(yán)重的四川省綿陽市北川老縣城地震遺址對游客收費的現(xiàn)實。該文一出，網(wǎng)上一片嘩然。事情真相如何？10月28日，記者前往北川老縣城地震遺址進(jìn)行調(diào)查。

往返交通費——

為了道路暢通，并盡最大努力保障游客的安全

北川地震紀(jì)念館擂鼓接待中心主任楊孟昀告訴記者，2010年5月15日，北川老縣城地震遺址試運行開放，“從一開始就在收費”。但記者了解到，試運行開放時，進(jìn)入遺址收取的費用是13元，而從2011年7月15日起，該費用上漲至30元。

接待中心一位工作人員介紹，30元收費，包括車輛往返交通運載費17元、保險費1元以及綜合服務(wù)收費12元，同時，該工作人員向記者解釋，“該項費用絕不是門票費用”。

記者了解到，17元的車輛往返交通運載費是指游客從緊鄰北川新縣城的接待中心到老縣城遺址內(nèi)原北川縣政府大樓的往返費用，據(jù)楊孟昀介紹，往返車程一共22公里。17元車輛往返交通運載費已經(jīng)經(jīng)過北川縣物價局的核定批準(zhǔn)，1元的保險費也由游客自愿選擇購買。

根據(jù)擂鼓接待中心的規(guī)定，外地來北川老縣城地震遺址參觀紀(jì)念的游客，進(jìn)出老縣城遺址時都必須乘坐由接待中心提供的專用車輛，外地游客徒步和自駕車都不允許入內(nèi)。對此，楊孟昀解釋，北川老縣城地震遺址地處交通要道，經(jīng)常出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，而且進(jìn)入老縣城的公路彎多路窄，又沒有單設(shè)人行通道，專車游覽是為了保障道路暢通，并“盡最大努力保障游客的安全”。

綜合服務(wù)費——

未經(jīng)物價局核準(zhǔn)，屬違規(guī)收費

北川地震紀(jì)念遺址屬于國家建設(shè)項目，有中央財政撥付的災(zāi)后重建專項資金，為何游客到此參觀還要收費？

楊孟昀對此解釋，負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)地震遺址的是北川老縣城保護(hù)工作指揮部，擂鼓接待中心是其下屬部門。為了使地震遺址具有可供游客參觀紀(jì)念的功能，指揮部進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)工程動用的是災(zāi)后重建專項資金，該項資金目前已經(jīng)到位4.5億多元，主要用于任家坪地震紀(jì)念館的主副館建設(shè)、對老縣城地震遺址原址原貌的保護(hù)、對遺址內(nèi)震損建筑的應(yīng)急支撐加固和參觀紀(jì)念道路設(shè)施的建設(shè)等。

而根據(jù)專項資金的使用規(guī)定，這筆錢只能用于地震遺址和相關(guān)紀(jì)念館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對遺址的日常維護(hù)所產(chǎn)生的費用并沒有國家的專項撥款，因此，只能向游客收費。

在30元收費中，除去物價局核定的17元和1元保險費，剩下的12元綜合維護(hù)費用成為質(zhì)疑的焦點。據(jù)了解，收費從13元上漲至30元，既沒有召開聽證會，也沒有任何形式的公告，記者在地震紀(jì)念館的網(wǎng)站上也沒有找到任何關(guān)于收費的聲明。

楊孟昀介紹，12元主要用于接待中心工作人員工資的支出、向游客發(fā)放的宣傳手冊和紀(jì)念徽章、遺址內(nèi)參觀紀(jì)念設(shè)備和公共設(shè)施的維護(hù)等。“就算收取30元，我們也還在虧損。”楊孟昀說。

除了接待中心主任和副主任屬于國家工作人員，其他人員都屬于接待中心的聘用人員，迄今為止，接待中心共有講解員、司機(jī)、環(huán)衛(wèi)人員、安保人員等共97名，他們的工資“只能由接待中心自己想辦法”。而據(jù)楊孟昀解釋，收費從13元上漲至30元也是為了讓接待中心維持正常的運轉(zhuǎn)。

據(jù)了解，12元維護(hù)費用收費并沒有經(jīng)過物價局核準(zhǔn)，屬于接待中心擅自制定的收費項目，是違規(guī)收費，已于10月27日被取締，接待中心也被上級部門責(zé)令“認(rèn)真整改”。

災(zāi)難遺址如何維護(hù)——

“在災(zāi)難廢墟上收費，很尷尬”

“我們也不想收費，畢竟地震遺址是悼念同胞和紀(jì)念苦難的地方，在災(zāi)難廢墟上收費，我們也很尷尬。”楊孟昀說。

據(jù)了解，北川老縣城地震遺址總體規(guī)劃35平方公里，其中接待中心重點維護(hù)的遺址核心區(qū)超過1.5平方公里，包括222棟損毀建筑。從試運行開放到2011年10月25日，遺址共接待了超過68.5萬人次的游客。隨著游客人次的不斷增多，其維護(hù)運行費用也越來越高，接待中心入不敷出的狀況日趨嚴(yán)重。

網(wǎng)友對北川老縣城地震遺址收費一事的質(zhì)疑引起了北川縣所屬綿陽市相關(guān)部門的高度重視。該市迅速成立了調(diào)查組，對網(wǎng)友反映的問題進(jìn)行徹底調(diào)查，并表示對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，不論涉及到誰，都將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，絕不允許亂收費行為發(fā)生。

“對災(zāi)難遺址的維護(hù)是一個世界性問題，國外有很多做法都值得我們借鑒。” 北京理工大學(xué)公共管理學(xué)教授洪瑾告訴記者，對災(zāi)難遺址的建設(shè)和維護(hù)屬于公益項目，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，例如美國“9·11”遺址、日本1995年阪神大地震遺址都是由國家進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)的，盡管后來有公益基金的介入，但是政府始終在發(fā)揮主體作用。洪瑾說：“盡管北川縣比較落后，但是在遺址的維護(hù)方面，還是應(yīng)該由政府發(fā)揮主體作用。可以有民間籌資，但是籌資的形式最好以自愿捐助為主，而且籌資前必須向社會公布籌資的規(guī)劃和資金的用途，否則就是違規(guī)收費。”

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日本的地震遺址公園如何運營

日本地震多發(fā)。1995年阪神·淡路大地震后，1998年4月“北淡震災(zāi)紀(jì)念公園”開放，公園的建設(shè)費用來源于兵庫縣和公園所在地，屬于公共資金，共計40億日元。該公園面積約7萬平方米，參觀項目主要包括斷層保存館、斷層穿過的民房、地震體驗館、小賣店和餐廳等。紀(jì)念公園有工作人員約30人，運營一年經(jīng)費約2億日元。每年參觀者約22萬人。

參觀北淡震災(zāi)紀(jì)念公園需要收取門票費用，成人700日元，初中高中生300日元，小學(xué)生200日元，幼兒免費。成人的票價相當(dāng)于日本大城市一碗拉面的費用。

據(jù)紀(jì)念公園斷層保存館課長池本介紹，收費標(biāo)準(zhǔn)在公共設(shè)施參觀門票中屬于中等。參觀者對于票價的反應(yīng)通常是，參觀前認(rèn)為貴，參觀后認(rèn)為值。（記者 劉裕國 張文 于青）