創先爭優結碩果 深化服務謀發展
——重慶檢驗檢疫局二○一一年度工作綜述
□石 潔
2011年以來，重慶檢驗檢疫局全體干部職工在新一屆局黨組帶領下，堅持以科學發展觀為指導，學習貫徹十七屆五中、六中全會精神，按照國家質檢總局局長支樹平“三個提升”的要求，結合重慶市打造內陸開放高地的建設需要，全面落實全國質檢工作會議、半年工作會議精神，主動將“抓質量、保安全、促發展、強質檢”等中心工作同創先爭優系列活動緊密結合，進一步提升服務水平，積極為內陸開放高地建設及三峽庫區建設和統籌城鄉改革發展添磚加瓦，闖出了新路子，取得了新成績。
2011年1~12月，重慶檢驗檢疫局共檢驗檢疫出入境貨物52625批次，貨值53.8億美元，分別同比增長12.82％和30.28%，增量創歷史新高。其中出境43442批次、貨值40.1億美元，入境9183批次、貨值13.7億美元。檢疫國際航班4007架次，同比增長37.27％。檢疫集裝箱211642標箱，發現問題481個，發現動植物疫情154種次。
國家質檢總局與重慶市政府簽訂合作備忘錄
國家質檢總局副局長魏傳忠（右二）在重慶考察工作
高屋建瓴 “以質取勝”當先鋒
結合本地區檢驗檢疫工作實際情況，重慶局堅持強化“質量是基礎、安全是底線”的大局意識，強化抓質量是質檢天職的觀念。積極主動向市委、市政府匯報質量工作，加強與海關、質監、工商、農業等部門的協作，加大對企業、社會的質量宣傳力度，動員全社會抓質量，在提升重慶質量水平、地方發展水平、自身質量水平上下工夫，取得了新的作為。
圍繞2011年“質量月”活動“建設質量強國，共創美好生活”活動主題，重慶局與市經信委、市工商局、工商聯等12家部門聯合開展活動。通過手機發送“質量月”公益短信3萬余條。組織百余家企業簽訂了質量誠信承諾書。組織“實驗室開放日”活動，向市民介紹食品檢驗過程、檢驗參數，宣傳瘦肉精、三聚氰胺、假酒等關系民生的質量安全知識。進一步加深了全社會對質量重要性的認識，營造了全社會共同關注質量的良好氛圍。
同時，重慶局堅持將質量提升活動推向基層，以領導班子深入地方政府、行業協會檢查指導調研，各部門組成聯合小組深入企業查找問題、幫助整改為主要方式，以面對面交流、質量知識講座、質量培訓等為主要手段，大力宣講質量知識，幫助基層解決質量難題。相關業務部門組織召開企業質量分析會69次，梳理出重慶地區進出口產品質量存在的突出問題129項，幫助企業提出針對性的改正措施并逐一整改落實。
從機制上提升質量管理水平是該局一貫堅持的方針理念。全局上下聯動，在全市展開了質量責任和質量誠信體系的建立工作，以強化對質量工作的常態、動態管理。2011年已對589家企業實行了定級，其中A類企業109家、B類企業290家、C類企業190家。督促各部門加強對誠信系統的常態管理，每月定期對各部門運用信用管理系統情況進行統計并向全局通報。針對敏感的進出口食品，經過努力，將進出口食品安全工作納入了區縣政府食品安全管理指標考核體系。針對重慶出口量最大的工業品實施了分類管理制度，組織公布重慶轄區出口工業產品生產企業分類名單和出口工業產品風險分級目錄，嚴格考核，動態調整，加強日常監管和升類審查。通過一系列工作，逐步建立了常態的質量評價和激勵機制。
嚴格依法行政，維護質量工作秩序。重慶局大力開展法制培訓和考試，認真做好“五五”普法的總結表彰工作，順利通過重慶市政府組織的檢查驗收，并做好“六五”普法的動員工作。積極配合法制宣傳教育，組織全體人員參加了重慶市司法局組織的法制考試，取得了優異成績。開展專項執法檢查，全年共開展了進料加工、來料加工費用減免情況督察，抽采樣、樣品保管專項檢查、行政許可專項檢查等專項業務檢查和督察。全年共開展監督抽查兩次，制定抽查計劃和方案，第一次共對4類產品進行了抽查，所檢項目全部合格。按照總局要求從2011年8月又開展了一次，已經抽查104個批次。
重慶檢驗檢疫局領導深入一線調研企業生產情況
實施“大通關”戰略，提升重慶進出口物流效率
潤物無聲 “保國安民”筑屏障
重慶局結合總局“保安全”要求，主動支持“平安重慶”建設，注重發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，全局牢固樹立質量安全理念，依法履職、認真履職、切實履職，有效確保重慶口岸安全和進出口商品質量安全，自覺為“五個重慶”建設作出了突出貢獻。
強化口岸工作，確保口岸安全。立足防范，完善了風險評估制度、加強了應急預案演練、強化了監管監測，經過協調市區相關部門，將機場口岸衛生監管工作移交局里，填補了監管空白點。重點加強口岸疫情防控，在口岸、保健中心等重點區域，利用電子屏、宣傳冊、網絡等方式組織開展傳染病相關主題宣傳。
嚴格準入，防范風險。通過加強認證行政執法監管工作，進一步規范了準入制度。為了強調“保安全”這一主題，在日常執法監管中注重對企業的食品安全管理體系運行有效性進行檢查，嚴格出口食品生產資格準入/淘汰制度。實施動態排序、末位警示制度，對同類型企業依其風險控制能力高低進行排序，督促末位企業整改。對提出備案或換證復查申請的36家企業進行了嚴格考核，全年新增出口食品備案企業14家。對長期未進行出口生產、不能持續保持出口備案要求的15家原備案企業不予延續備案，注銷其備案資格，對5家出口食品添加劑生產企業從備案管理整體劃轉為檢驗監管。
實施“雙打”，提升“重慶制造”產品質量。今年以來，結合總局和重慶市政府統一部署的打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動即“雙打”行動，重慶局采取多項措施，將雙打與專項執法檢查、日常檢驗監管、口岸查驗緊密結合，同時，對企業采取嚴打與教育相結合的方式，精心組織，有序推進，成效顯著。集中累計對2361家進出口生產經營企業的生產資質、進出口商品質量等情況進行了全面檢查，對46家不符合條件的企業注銷了注冊備案資格。檢查進出口產品質量29000余批次，檢出不合格32批次。監督檢查流通領域進口商品300余種。2011年以來，未出現一起出口商品因產品質量問題發生導致的退貨事件，確保了“重慶制造”出口產品的良好聲譽。
深入開展食品添加劑嚴打專項工作，確保進出口食品安全。在總局和重慶市的統一部署下，深入開展了食品添加劑嚴打專項工作，取得階段性成效。結合重慶口岸實際，經認真研究分析，將容易出現質量安全問題的、敏感的、高風險的出口肉類制品、調味品、茶葉、鹽漬類產品和進口紅酒、肉類及副產品、可能遭到塑化劑污染食品等作為專項工作重點監控抽查產品，加大監督檢查和突擊檢查力度。提前開展風險研判指導食品生產企業技術創新，對轄區內出口食品生產企業原輔料及食品添加劑使用情況進行摸底，對食品生產企業因技術革新使用的添加劑提前開展風險分析，排查安全隱患。
充分發揮技術優勢開展嚴打活動。嚴打活動以來重點針對衛生部公布的47種可能違法添加的非食用物質，加緊研發檢測方法，加強技術儲備，提升檢測能力。目前，可檢測防腐劑、甜味劑、抗氧化劑、著色劑等9大類共61種食品添加劑。對當前重點關注的吊白塊、三聚氰胺、瘦肉精等20余種添加劑均擁有穩定的檢測技術，涵蓋衛生部公布目錄物質的42.5%，成為重慶當地檢測實力強、信譽度高的技術檢測機構。
加強協作，全力推進。與重慶市食安委、工商、質監等部門加強緊密聯動合作機制，積極為相關部門提供檢測技術支持，共同推進整治行動，為相關執法部門和社會機構提供食品添加劑專項檢測506批次。其中，在重慶查獲活雞灌注重晶石粉案件中，在地方多家檢測單位表示無法檢驗的情況下，重慶局采取有效檢測手段，最終檢定雞內所灌物質為硫酸鋇，贏得重慶市民贊譽。
渝深簽訂關于建立口岸內陸檢驗檢疫合作備忘錄
全方位服務大型招商引資項目建設
攻堅克難 提升能力上水平
一年來，重慶局牢牢圍繞發展大局扎實練好內功，內部管理、隊伍建設、保障實力各方面都取得新的成績。
運行綜合行政管理體系以來，全局管理理念統一，工作職責清晰，在此基礎上，經反復研究修訂，制定出臺了績效管理實施辦法和績效指標體系，于2011年6月1日開始在全局正式實施。通過績效考核的實施，全局上下氣象一新，管理更加規范有序，行政效能進一步提升。
全局以人才強檢戰略為指導，重視領導班子的學習、考察、評議，重視人才梯隊的培養，不斷規范和完善機構設置，堅持民主、公平、競爭、擇優的隊伍建設理念。以民主生活會、學習培訓等形式，促進班子建設、隊伍建設，全局自上而下形成了一片朝氣蓬勃的工作局面。
重慶局始終把科技工作作為一項重要的基礎工作來抓，擺上重要工作日程，并納入局績效考核范圍，層層分解、逐級落實。
大力實施“科技興檢”戰略，科研標準化工作再上新臺階。2011年，重慶局共向國家質檢總局和國家認監委申報各類科研和標準制修訂項目66項，其中《全球機動車技術壁壘體系和對策研究》等5項科研項目，《豬支原體肺炎檢疫技術規范》等18項行業標準項目獲得立項。牽頭申報的《基于免疫親和原理的多種類獸藥及真菌毒素復合檢測技術研究及應用》質檢公益性項目已通過科技部審核，正在對該項目做最后立項審批。
加強實驗室建設，增強技術保障實力。重慶局始終堅持實施“統一規劃、集中管理、合理配置、資源共享”的總體思路，對全局檢測資源進行優化配置，合理布局。添置了儀器設備380臺（套），價值近2000萬元，實驗室檢測能力進一步增強，已可開展近3000個項目檢測，連續兩年獲得重慶市大型科學儀器資源共享服務工作一等獎。國家重點電子電器實驗室已獲批建設，正在積極籌建中，近期將開始安全性能的檢測。國家級性病檢測重點實驗室籌建工作已展開。隨著一批高水平實驗室的陸續建設，重慶局的實驗室整體水平將逐步達到西部一流。
大力實施“科技興檢”戰略，實驗室面向公眾開放。
加大進口紅酒的市場監控力度
集思廣益 服務“高地”作貢獻
重慶局主動關注重慶發展形勢，緊跟重慶開放發展步伐，及時調整工作策略，通過加強與地方政府溝通聯系、加強與總局及對口司局對接聯絡，積極爭取總局和地方政府的支持和幫助，有力提升了服務水平，強化了“促發展”的力度。
在重慶建設內陸開放高地的重大機遇面前，重慶局緊緊圍繞重慶“十二五”規劃，發揮職能優勢，積極有所作為。努力協調和推動國家質檢總局和重慶市政府簽訂了新的戰略合作備忘錄，為重慶建設內陸開放高地爭取到極大的政策支持。以落實“備忘錄”為契機，積極爭取和促成國家質檢總局相關司局來渝開展專題調研，并出臺了《關于支持重慶兩江新區開發開放建設內陸開放高地的意見》。積極爭取了總局的支持和幫助措施，在完善重慶口岸功能，加強口岸機構布點建設、重點實驗室建設以及進境植物種苗、進口動物產品和進境廢舊金屬指定口岸等工作中，得到了總局的有力指導和支持，各項目穩步推進。
在重慶構建的“1+2+4+N”重大開放平臺建設中，積極主動與地方政府保持良好溝通，密切與相關部門協作配合，制定了口岸機構建設規劃，選好點，布好局，適時跟進檢驗檢疫機構建設。加快了保稅港區、西永綜保區、江北國際機場、寸灘港、鐵路集裝箱中心站、永川等地檢驗檢疫機構、設施的規劃、建設，增強檢驗檢疫力量，使檢驗檢疫工作更加貼近開放前沿，越來越成為重慶開放高地建設中不可或缺的重要力量。
重慶局立足西部大發展的宏觀規劃，解讀重慶轉變外貿發展方式的要求和趨勢，深刻認識重慶經濟結構轉型的特點，更加充分和有效地發揮檢驗檢疫職能作用，促進出口結構轉型升級，幫助地方加快培育具有核心競爭力的新優勢。大力支持筆記本電腦產業、機電和高新技術產品出口，促成惠普、華碩、富士康、英業達等落戶重慶并實現量產，預計產量將達2500萬臺，有力促進了重慶產業轉型升級。
為使轉型升級項目產品出得去、走得快、高效率，積極溝通協調，與滬、粵、深、桂、滇、新6個口岸檢驗檢疫局簽訂直通放行合作備忘錄，與深圳檢驗檢疫局簽署全面建立口岸內地檢驗檢疫合作備忘錄，參與推進“渝新歐”鐵路聯運大通道建設，確保了重慶進出口物流的快捷高效。
積極參與大型招商引資項目建設，主動將檢驗檢疫工作融入大項目建設，做到“重點項目重點跟進，專業園區專人聯系”。科學創新監管手段，在大量調研的基礎上，專門針對特殊監管區制定了通關放行流程，實現了一次性報檢計費、一次性檢驗檢疫、一次性出證放行和“分送集報”，切實提高了效率。在各大工業園區、涪陵區國家級船舶出口基地建設中提前介入、全程跟進、全方位服務，幫助長安千億汽車城形成年產30萬輛汽車整車能力，幫助重慶首批新能源產品風力發電機出口，重慶本地產玩具、啤酒、燃氣熱水器等工業品出口實現零的突破，幫扶云陽縣實現工業品出口零的突破。
針對重慶城鄉發展不均衡的特點，更加注重融入統籌城鄉發展中去，千方百計促發展，大力推動農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。努力加大庫區出口企業扶優扶強措施，積極實施品牌戰略，指導應對國外技術性貿易措施，幫助開拓新興市場，切實提高出口產品國際競爭力，不斷縮小重慶城鄉區域性外貿發展差距。積極穿針引線，最終促成深圳南山農產品批發配送公司與武隆縣政府在重慶市農博會期間達成合作框架協議，由武隆供港蔬菜基地專供香港特區的首批500噸、價值100萬港元的娃娃菜、云南小瓜、甘藍等蔬菜已于日前運往香港。武隆蔬菜成功進入香港市場，質量標準的提高促使武隆農產品生產、流通方式開始轉變。同時把武隆縣供港蔬菜備案基地作為重點，大力支持和指導其積極創建出口農產品標準化示范基地，積極推動將武隆建成重慶首個出口農產品質量安全示范區。
全力服務“兩翼農戶萬元增收計劃”。“兩翼農戶萬元增收計劃”是重慶市的重大民生工程，重慶局結合兩翼各區縣的產業特點，整合技術力量，加大技術指導，積極推介地方特色產品“走出去”。當前，在重慶局的指導幫扶下，武隆的蔬菜（供港）、豐都的冰鮮牛肉（供港）、開縣的兔肉（輸歐美）、涪陵的榨菜（應對美國新的食品安全法案）等項目都在積極開展相關工作。在豐都冰鮮牛肉供港項目中，成立了專項工作領導小組，并抽調專業技術人員組成現場幫扶組，進駐養殖場和屠宰加工企業，按照衛生要求，查找企業存在的不足，幫扶企業進行了50余項的技術改造。目前，該企業已經順利通過香港食環署的現場檢查。
《中國國門時報》
