張家港檢驗(yàn)檢疫局  徐瑛

    “績效管理制度就像一根指揮棒，引導(dǎo)著各級(jí)政府機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)作風(fēng)、提高效能，從而提高政府的執(zhí)行力和公信力，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李成言打了一個(gè)形象的比喻。

    推行政府績效管理制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府執(zhí)行力和公信力的重要舉措，是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、加強(qiáng)政府勤政廉政建設(shè)的重要抓手。隨著我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的高速發(fā)展，對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力與行政效率的要求不斷提高。如何落實(shí)胡錦濤總書記“樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，建立健全科學(xué)的政績?cè)u(píng)價(jià)考核體系，以提升政府等公共部門的公共管理和公共服務(wù)的績效，增強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的要求，是擺在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)面前的重要而緊迫的課題。

    國務(wù)院政府績效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議確定在質(zhì)檢總局等6個(gè)部門和8個(gè)地區(qū)開展政府績效管理試點(diǎn)工作，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。質(zhì)檢部門需以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，以落實(shí)“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”為目標(biāo)，以質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，以完善管理、提高效能、增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力為核心，構(gòu)建科學(xué)有效的績效管理制度體系，進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢疫行政效率、履職能力和社會(huì)公眾的滿意度，為全面推進(jìn)質(zhì)檢部門績效管理探索和積累經(jīng)驗(yàn)。

    運(yùn)用現(xiàn)代績效管理理念和方法，立足檢驗(yàn)檢疫工作職責(zé)和自身特點(diǎn)，積極探索構(gòu)建科學(xué)有效、符合檢驗(yàn)檢疫實(shí)際的績效考評(píng)指標(biāo)體系、考評(píng)程序和考評(píng)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，建立健全績效管理制度，建設(shè)績效管理信息化平臺(tái)，初步形成比較規(guī)范、具有檢驗(yàn)檢疫行業(yè)特色的績效管理模式。總的來說，應(yīng)貫徹中央要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，突出地方特色，積極探索績效管理模式。具體來說，首先要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的中心作用，履行好推行和實(shí)施的責(zé)任。其次要加強(qiáng)配套基礎(chǔ)工作，即：要有明確的檢驗(yàn)檢疫戰(zhàn)略目標(biāo)和檢驗(yàn)檢疫文化，要對(duì)檢驗(yàn)檢疫進(jìn)行系統(tǒng)的工作分析、職位分析，并建立相應(yīng)的崗位勝任素質(zhì)模型、業(yè)務(wù)工作規(guī)范與作業(yè)指導(dǎo)書等，建立完善的績效管理培訓(xùn)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上完善“四個(gè)循環(huán)”，即：績效計(jì)劃、績效執(zhí)行、績效考核和績效反饋溝通四個(gè)管理循環(huán)。做到“五個(gè)明確”，即：明確考核周期、明確考核主體、明確考核內(nèi)容、明確考核標(biāo)準(zhǔn)、明確績效反饋與申訴。體現(xiàn)“六個(gè)特征”，即：考核流程簡明化、考核職責(zé)明確化、考核要求嚴(yán)格化、考核范圍重點(diǎn)化、考核尺度標(biāo)準(zhǔn)化、持續(xù)改進(jìn)經(jīng)常化。

    一是要科學(xué)制定績效考評(píng)指標(biāo)體系。從實(shí)際出發(fā)科學(xué)設(shè)置各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)及計(jì)分權(quán)重，增強(qiáng)考評(píng)指標(biāo)的導(dǎo)向性和可比性，構(gòu)筑“多元化、立體化、開放式”的考核評(píng)價(jià)體系。把績效考評(píng)指標(biāo)體系分為三部分：一是按照上級(jí)部門的年度重點(diǎn)工作和任務(wù)分解情況，確定重點(diǎn)工作考核指標(biāo)；二是按照檢驗(yàn)檢疫工作職責(zé)和監(jiān)察部確定的績效管理重點(diǎn)考核內(nèi)容（職責(zé)履行、依法行政、公共服務(wù)、機(jī)關(guān)管理、改革創(chuàng)新），確定基礎(chǔ)職責(zé)考核指標(biāo)；三是按照領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，確定自身建設(shè)考核指標(biāo)。對(duì)以上三部分內(nèi)容進(jìn)行分解量化，增加創(chuàng)優(yōu)加分事項(xiàng)和一票否決減分事項(xiàng)。

    二是要合理確定績效考評(píng)方式方法。堅(jiān)持立足實(shí)際與借鑒國際先進(jìn)方法相結(jié)合、定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合、內(nèi)部考評(píng)與外部考評(píng)相結(jié)合、過程評(píng)估與結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合、傳統(tǒng)考評(píng)方法與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，采取上級(jí)評(píng)價(jià)（上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)司局及處室作出評(píng)價(jià)）、自我評(píng)價(jià)（本局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門主要負(fù)責(zé)人作出評(píng)價(jià)）、社會(huì)評(píng)價(jià)（當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門和工作對(duì)象（企業(yè)）作出評(píng)價(jià)）相結(jié)合的方式，同時(shí)參考質(zhì)量管理體系審核、年度工作總結(jié)、巡視、調(diào)研、審計(jì)等情況，綜合評(píng)定考核結(jié)果，提高考核結(jié)果的客觀性和公信力。運(yùn)用績效考核信息化系統(tǒng)，使績效考核工作更加科學(xué)、公正、透明、準(zhǔn)確，提升日常管理的自覺化和規(guī)范化，提高績效考核效率。

    三是要嚴(yán)格規(guī)范績效考核工作程序。依據(jù)質(zhì)量管理體系，采取“PDCA”循環(huán)管理模式，加強(qiáng)工作過程和環(huán)節(jié)管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)各項(xiàng)績效指標(biāo)進(jìn)行階段性審核，使考核工作做到有計(jì)劃、有落實(shí)、有督辦、有檢查、有通報(bào)、有反饋、有追究、有記錄、有提高。以具體機(jī)關(guān)或部門為例，一是制定考核計(jì)劃。除日常考核外，所有專項(xiàng)考核、抽查考核等主要考核項(xiàng)目，考核前都制定詳盡的考核計(jì)劃。二是組織考核實(shí)施。成立績效辦，根據(jù)考核計(jì)劃及考核內(nèi)容，成立考核小組，按照考核計(jì)劃的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成考核工作，并形成考核記錄統(tǒng)一上報(bào)績效辦。三是匯總考核結(jié)果。績效辦根據(jù)考核組的考核記錄，對(duì)考核情況進(jìn)行歸納匯總，形成考核總結(jié)報(bào)告，對(duì)突出業(yè)績及存在問題對(duì)照考核評(píng)分細(xì)則給與加扣分處理，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。四是進(jìn)行整改提高。對(duì)工作突出、成績卓著的亮點(diǎn)工作，在一定范圍內(nèi)特別是工作性質(zhì)相近的崗位和部門進(jìn)行推廣，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。對(duì)存在問題責(zé)成相關(guān)責(zé)任部門或個(gè)人制定改進(jìn)措施，限期整改。

    四是要有效運(yùn)用績效考評(píng)結(jié)果。通過確定考核等次，開展反饋、分析、獎(jiǎng)懲、制度優(yōu)化、改進(jìn)等工作，加強(qiáng)考核結(jié)果的綜合運(yùn)用。將考核結(jié)果作為改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、干部選拔任用、公務(wù)員評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的重要依據(jù)，切實(shí)加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、治庸治懶力度；把績效考核與行政問責(zé)結(jié)合起來，對(duì)作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)以及行政不作為、亂作為、慢作為等行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任，推行“一票否決”制度，充分發(fā)揮績效考評(píng)的導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用。同時(shí)應(yīng)避免兩個(gè)極端。一是對(duì)考核結(jié)果重視程度不夠，沒有采取有效措施將考核結(jié)果體現(xiàn)在獎(jiǎng)懲激勵(lì)上，使考核結(jié)果的運(yùn)用流于形式。二是在考核體系效率、可信度不高的情況下過分利用績效考核的結(jié)果，使績效管理的客觀公正性受到影響，也使被考核部門過于關(guān)注績效考核的結(jié)果，偏離實(shí)施績效管理的初衷。