衛(wèi)生局內(nèi)部人士：停業(yè)系國泰自主申請
本報北京12月14日電(記者王怡波)在本報連續(xù)報道“廈門國泰醫(yī)院被吊證后‘復(fù)活’”的事件后，今天11時左右，中共廈門市委主辦的廈門網(wǎng)發(fā)布信息稱：“廈門國泰婦產(chǎn)醫(yī)院已停業(yè)整頓。”而相應(yīng)地，該網(wǎng)站前兩天制作的關(guān)于該事件的“廈門網(wǎng)眼”專題已被撤下。
廈門網(wǎng)稱其從衛(wèi)生局了解到：“對廈門國泰婦產(chǎn)醫(yī)院超范圍開展檢驗和外科診療活動、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員和擴大計生服務(wù)范圍等違法行為，市衛(wèi)生行政部門提出了17條整改意見和要求。市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)曾多次與廈門國泰婦產(chǎn)醫(yī)院委托負(fù)責(zé)人實行行政約談，敦促其認(rèn)真加強內(nèi)部整改。市衛(wèi)生局還派出專家工作組對廈門國泰婦產(chǎn)醫(yī)院整改工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查。由于醫(yī)療機構(gòu)的整頓涉及醫(yī)務(wù)人員和患者安置兩個方面的工作，所以需要時間做好大量艱苦、細(xì)致的工作。近日，在做好該院病人后續(xù)診療工作安排，妥善做好該院有關(guān)醫(yī)護人員分流等工作后，廈門國泰婦產(chǎn)醫(yī)院已停業(yè)整頓�！�
而廈門市衛(wèi)生局內(nèi)部人士告訴中國青年報記者，消息中所稱“17條整改意見和要求”，實際上就是11月23日，廈門市衛(wèi)生局發(fā)布的“關(guān)于廈門國泰婦產(chǎn)醫(yī)院母嬰保健技術(shù)服務(wù)項目限期整改的通知”中提出的17項整改要求，與輿論關(guān)注的國泰醫(yī)院違法事實不完全相關(guān)。
至于“停業(yè)整頓”，該內(nèi)部人士表示，是國泰醫(yī)院向衛(wèi)生局主動申請的，理由是“醫(yī)院裝修”，而非衛(wèi)生局處罰行為�！搬t(yī)院機構(gòu)申請停業(yè)的自主行為，其醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證始終有效，可隨時申請復(fù)業(yè)，沒有任何行政懲罰性。而停業(yè)整頓的行政措施，不僅要有書面的行政決定書，還要記載具體的停業(yè)整頓的時限和法律依據(jù)�！痹搩�(nèi)部人士說。
今天下午，廈門市衛(wèi)生局在其官網(wǎng)上掛出一份“醫(yī)療機構(gòu)停業(yè)公告”，其中只有寥寥數(shù)行：“廈門國泰婦產(chǎn)醫(yī)院，地址：廈門市湖濱東路9號，登記號：222999350203317022，于2011年12月14日停業(yè)。特此公告�！闭莨嬷�，既無“整頓”字樣，又無停業(yè)理由。
國泰醫(yī)院停業(yè)整頓的消息被轉(zhuǎn)發(fā)到論壇、微博后，引發(fā)了網(wǎng)友熱議。
廈門市一位人大代表在網(wǎng)絡(luò)上質(zhì)疑：“哼哼，吊銷執(zhí)照變停業(yè)整頓，開除學(xué)籍變留校查看，死刑變有期。這還是違法行政吧�！�
不少網(wǎng)友同樣對“停業(yè)整頓”的決定表示質(zhì)疑。網(wǎng)友“l(fā)injie”表示：“停業(yè)整頓只不過是幌子而已，我們要的是關(guān)門大吉。”網(wǎng)友“嗜血亡蝶”則說：“整頓什么啊，都整幾次了，直接吊銷執(zhí)照，關(guān)門！”
而即便是國泰醫(yī)院確實被行政機關(guān)“停業(yè)整頓”，這也只是一種輕微的處罰。今天，中國政法大學(xué)副校長、中國法學(xué)會行政法研究會副秘書長馬懷德告訴記者，按照行政處罰法的規(guī)定，“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”也算是一種處罰，同時呢，它也是一種命令性的行政決定，“那當(dāng)然比吊銷許可證輕，是輕微的行政處罰。”
關(guān)于停業(yè)整頓的結(jié)束時間，馬懷德說，“這個看什么時候整頓好了，什么時候算是結(jié)束，法律沒有規(guī)定說是必須限定一個時間。這種處罰的特點就是，根據(jù)你責(zé)令停業(yè)之后改正的情況，比如說，你那個資質(zhì)能夠盡可能地符合了，或者說是違法行為都已經(jīng)消除了，它就算是停業(yè)整頓結(jié)束了”。
然而，無論是衛(wèi)生監(jiān)督部門還是廈門市行政復(fù)議機關(guān)，都對國泰醫(yī)院原有的違法事實“認(rèn)定清楚”，停業(yè)整頓是否意味著“原來的違法行為不再追究”呢？馬懷德說，這個不一定，“因為停業(yè)整頓只是一種行政決定形式，它最后可能還要做一個行政處罰決定，要么是罰款，要么是警告，要么是吊銷許可證”。
但今年7月廈門市衛(wèi)生局已經(jīng)對國泰醫(yī)院做出行政處罰，而后來行政復(fù)議機關(guān)對該行政處罰“撤銷兩項，保留兩項”，而且，并未讓行政機關(guān)根據(jù)停業(yè)整頓情況重新作出行政處罰決定。
“如果行政復(fù)議決定書里面沒有讓行政機關(guān)重新進行行政處罰，只是改變了一兩項行政處罰決定的話，通常情況下，不能因為原來的這個事實和理由再次作出新的處罰決定。”馬懷德說，“如果發(fā)現(xiàn)新的違法事實，或者有新的理由，才可以再做出處罰。”
