有媒體調(diào)查稱，6成民眾認為擇校費有礙教育公平。CFP供圖

 

　　央視曝光佛山“擇校費門”，是一起典型的具有佛山特色的擇校生超限和擇校費違規(guī)使用的問題。佛山部分高中招收擇校生為何“超限”？這本質(zhì)上與佛山一市轄五區(qū)的組團行政體制有關(guān)；擇校費何以能夠違規(guī)使用？這是經(jīng)濟富裕的佛山在財政撥款時對數(shù)額很小的擇校費不作細化的結(jié)果；擇校費使用緣何監(jiān)管不力？這又與佛山近幾年施行的一系列簡政放權(quán)的改革措施不無關(guān)聯(lián)。

　　在采訪佛山市級教育行政部門的時候，記者聽到一個與南海區(qū)教育局負責人在《焦點訪談》作答時相同的聲音：“最好就是取締（擇校費 ）”。這短短的5個字，透出在教育改革過程中，一些事與愿違的無奈。

　　追問1

　　超額擇校生“招還是不招”？

　　區(qū)級優(yōu)質(zhì)教育與大市追求均衡的博弈

　　看過《焦點訪談》當期視頻的人會發(fā)現(xiàn)，在采訪違規(guī)使用擇校費的教育主管部門時，“出鏡”的均為區(qū)級教育行政部門，而佛山市教育局并未出現(xiàn)。而記者就此事詢問市教育局，相關(guān)負責人表現(xiàn)“淡定”：“佛山一市轄五區(qū)的行政管理模式，屬于市教育局直管的學校只有4所，這種情況我們一早就跟《焦點訪談》的記者說明了。他們也明白，所以直接去找區(qū)教育局。”該負責人的話道出了佛山特色的中考招生實情。

　　盡管今年佛山市8所優(yōu)質(zhì)高中所有學位均面向大市招生，然而在《焦點訪談》曝光的2007—2009年，該項政策剛剛起步，除市管的佛山一中所有學位面向全市招生外，各區(qū)的優(yōu)質(zhì)學位中，僅有20%的招生指標面向全市招生。也就是說，區(qū)級教育部門可以調(diào)控那80%的招生計劃，市教育局難以實質(zhì)性介入。

　　有一項政策在“超限”招收擇校生方面起到至關(guān)重要的作用，那就是2008年起實施的中考錄取“志愿優(yōu)先”。這一政策實施的目的十分明確，就是進一步調(diào)配各學校的生源，在充分尊重學生意愿的前提下，緩解過去因“分數(shù)優(yōu)先”導致高分考生集中在個別學校的情況，力圖做到教育均衡。

　　有心人應該記得，“志愿優(yōu)先”付諸實施的第一年，即2008年，南海很多考生因志愿填報不慎出現(xiàn)“高分低錄”的情況，幾十名家長聚集在佛山市和南海區(qū)教育局請愿，并最終由南海區(qū)教育局給予了解決。“南海區(qū)情況特殊，考生人數(shù)多，流動性又非常小，絕大多數(shù)南海中考考生都選擇繼續(xù)在南海升讀高中。在這種情況下，實施‘志愿優(yōu)先’錄取以來，每年都有一部分‘高分低錄’的考生，他們不愿意去差一點的學校，能怎么辦？很多人就需要靠擇校來解決。”

　　據(jù)市教育局知情人士透露：在每年中考錄取結(jié)束后，對于上了一定分數(shù)線，又“高分低錄”的考生，南海區(qū)根據(jù)實際情況組織這些高分考生以名校擇校生的身份再錄取一次，這是石門中學擇校生“超限”的重要原因之一。

　　當然，拋開這些特殊情況，該知情人士坦言，因擇校生可收取高額擇校費用，招收“超限”肯定也與利益有點關(guān)系。

　　追問2

　　違規(guī)使用擇校費“算還是不算”？

　　財政沒有單列，還是不屑單列？

　　石門中學在回答《焦點訪談》提問時，承認將部分擇校費用于教師獎金，南莊高中承認拿擇校費買車，三水中學財務(wù)人員則承認擇校費“在臨時工工資支出了一部分，二是商品房服務(wù)支出一部分，個人家庭補助一部分，其他資金支出一部分”。

　　根據(jù)規(guī)定，擇校費實行“收支兩條線管理”，即收取的擇校費全部上繳財政后，財政部門按50%的比例返還給學校，其余部分返還教育行政部門。返還給學校的擇校費必須全部用于學校的發(fā)展和改善辦學條件，比如維修校舍、購置教學儀器、設(shè)備等，不得將擇校費挪用發(fā)放教師、干部、職工工資、獎金、福利或平衡財政預算。

　　然而，對于違規(guī)使用擇校費，若非此次省有關(guān)部門審計出來，佛山市年度審計并未表示有問題。而對于違規(guī)使用擇校費的詰問，三水中學也喊冤，“這到底算不算違規(guī)使用？”三水區(qū)教育局副局長陸英華也表示：“2007年到2009年之所以會出現(xiàn)這樣的問題，是因為佛山實行了綜合財政預算的改革試點，所有的教育經(jīng)費都統(tǒng)一在一個財政中，導致學校在使用上級下?lián)艿慕逃��?jīng)費時，并不清楚哪部分是擇校費，沒有做到‘專項專用’。”

　　市教育局一位負責人如此比喻：“財政沒有將擇校費與其他教育經(jīng)費單獨列支，所以這就好比一杯水，喝了其中的一口，你說喝的是擇校費還是其他教育經(jīng)費呢。這次被《焦點訪談》曝光，有一點至少我們感到很欣慰，佛山并沒有出現(xiàn)貪污、挪用、擠占擇校費的情況。至于違規(guī)使用，要想整改，首先還需要財政撥款時明確列支。”

　　而市教育局財務(wù)科鄧科長則證實，被指擇校費使用不規(guī)范的3所高中，經(jīng)查實都屬正常教育開支，而其中南莊高級中學購買的汽車也是用于改善辦學條件，未用于個人。去年年底，有關(guān)部門進行了全部整改，即進行調(diào)賬處理，重新劃到擇校費專項開支之中。

　　在談及為何不單獨列支擇校費時，佛山市和南海區(qū)教育界人士都不禁一笑：“說實話，對于財政每年劃撥給各區(qū)的教育經(jīng)費來說，擇校費才幾千萬，占非常小的比例，算什么？”

　　追問3

　　擇校相關(guān)問題的“管還是不管”？

　　財權(quán)下放的疏漏難以取證的尷尬

　　佛山近年來實施的事權(quán)、財權(quán)下放，在激發(fā)基層活力的同時，也有不盡如人意的地方，教育收費的管理就是一個例子。“如果全部由市財政統(tǒng)籌，市教育局根據(jù)招生計劃，就可核算出應收擇校費的總數(shù)，如果實收超額，即說明實際招收的擇校生超限，超額部分將退還處理。”市教育局知情人士表示。然而實際情況卻是：擇校費是分別由市、區(qū)兩級財政統(tǒng)籌，每年春、秋開學時進行專項收費的檢查。

　　與財權(quán)下放的疏漏相比，另一個更加棘手的問題是擇校面臨難以取證的尷尬。在被問及有無家長投訴擇校費問題時，市教育局監(jiān)察室相關(guān)負責人曾表示“沒有”。

　　這是教育界的一個特殊現(xiàn)象，就是盡管不時有家長在網(wǎng)上投訴各類教育問題，然而卻沒有家長肯實名到相關(guān)部門進行舉報。記者此前也曾因網(wǎng)上投訴學校亂收費的問題，試圖通過網(wǎng)絡(luò)與發(fā)帖人取得聯(lián)系，結(jié)果非但沒有聯(lián)系到人，還遭到一些網(wǎng)友的謾罵。

　　“好學校誰都想上，雖然交擇校費不那么心甘情愿，但是為了孩子的前途，誰又肯出來舉報呢？舉報了又怕連累了小孩。”禪城區(qū)家長何女士反映，家長在經(jīng)濟方面是“受害人”，同時在優(yōu)質(zhì)學位方面卻是“受益人”，這種矛盾是導致“超限”招收擇校生長期存在，又難以取證得不到整治的重要原因之一。

　　而在談及該如何解決擇校費超收和違規(guī)使用的問題時，佛山市教育局相關(guān)負責人說出了跟南海區(qū)教育局副局長霍兆錦同樣的一句話：“按照我說，根本上就可以取消擇校費。”

　　■回應

　　市：一直嚴格按照國家、省規(guī)定執(zhí)行

　　佛山市副市長麥潔華表示：“一直以來，我市公辦普通高中擇校生收取擇校費都是嚴格按照國家、省有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，并納入財政‘收支兩條線’管理，不屬于亂收費現(xiàn)象。下一階段，我市將加大監(jiān)督和檢查力度。同時，協(xié)調(diào)財政部門對擇校費實行專戶管理，規(guī)范擇校費使用。”李曉玲

　　南海：擇校費并未亂收亂支

　　南海區(qū)教育局相關(guān)負責人說，南海區(qū)直公立高中并沒有亂用擇校費。“擇校費都上繳到了區(qū)財政。學校所需所有經(jīng)費都需納入其預算中，經(jīng)過有關(guān)部門審批核準后，才能獲得財政撥款。”

　　根據(jù)央視《焦點訪談》欄目的報道，石門中學擇校費有“用來給老師發(fā)獎金”的嫌疑。對此，該負責人說，石門中學在推行“導師制小班化教學”，為設(shè)立績效獎金以帶動老師的工作積極性，其申請的教師績效獎金“高一點”，但也納入了該校的經(jīng)費預算中，并曾為此專門立項。同時，教師的績效獎金來自于區(qū)財政的“總盤子”中，而不是學生交納的擇校費。

　　據(jù)南海財政局常務(wù)副局長江啟強介紹，南海這兩年已開始對擇校費實行專款專用。擇校費上交到區(qū)級財政后，按照一定比例返還給學校，并制定擇校費的用途，同時對學校是否按規(guī)定使用擇校費進行監(jiān)督；而大部分的擇校費，則由政府進行統(tǒng)籌，用于區(qū)內(nèi)學校的軟硬件建設(shè)。

　　三水：擇校費問題去年就已進行整改

　　三水區(qū)教育局相關(guān)負責人表示，2007年到2009年之所以會出現(xiàn)這樣的問題，是因為佛山實行了綜合財政預算的改革試點，所有的教育經(jīng)費都統(tǒng)一在一個財政中，導致學校在使用上級下?lián)艿慕逃��?jīng)費時，并不清楚哪部分是擇校費，沒有做到“專項專用”。

　　去年11月，在審計發(fā)現(xiàn)2007—2009年的擇校費問題之后，區(qū)教育局就已經(jīng)要求各校對2010年的賬目進行調(diào)整，把擇校費單列出來，并且這部分收入只能用于改善辦學條件。

　　今年，教育部門更會對全區(qū)的學校進行嚴格監(jiān)管，要求學校在財務(wù)上單獨設(shè)立擇校費的科目，單獨進行會計核算，保證擇校費專款專用。

　　三水中學校長胡志武表示，在央視前來采訪之前，三水中學就已經(jīng)在三水區(qū)財政局核算中心的幫助下，進行了整改。對于2010年的擇校費，已經(jīng)設(shè)立了單獨的科目，保證擇校費專款專用。今年的擇校費收入，也會專項用在改善學校的辦學水平上。他表示，三水中學每年收取擇校生的比例都不超過20%，擇校費的金額在佛山五區(qū)中也是處于比較低的水平。

　　“擇校費門”

　　■鏈接

　　本月15日，央視《焦點訪談》曝光了廣東部分高中違規(guī)超額招收擇校生、且擇校費使用混亂的情況。其中重點點名了佛山市的石門中學、三水中學、南莊高級中學等。其中，作為國家級示范高中的南海石門中學，2007—2009年間，每年招收的擇校生都占到計劃招生人數(shù)的30%以上，2009年甚至接近40%，而省有關(guān)規(guī)定為該級別學校不得超過25%。而收取的擇校費，佛山三所被點名學校都出現(xiàn)了把擇校費當做教師獎金發(fā)放、購買汽車等違規(guī)使用的情況。

　　■觀點交鋒

　　只要有錢就能享受優(yōu)質(zhì)教育？

　　教育局某官員：

　　擇校費的產(chǎn)生具有很現(xiàn)實的原因。一方面，教育對于資金的需求的確非常大，學校的重建、改建，動輒幾千萬上億，而每年的學費收入就只有那么多，單靠政府投入，的確有很大壓力；另一方面，一些學生考好學校成績差一點點，家長也希望能有這樣的渠道，交一點錢，享受更優(yōu)質(zhì)的教育。因此，擇校費的產(chǎn)生是一種折中的結(jié)果。

　　順德一中前任校長盧柏祥：

　　在佛山五區(qū)，順德是率先明確擇校費、校車費等收費標準。按照《順德區(qū)公辦中小學收費標準》要求，順德區(qū)高中階段擇校生按規(guī)定繳納擇校費后，學校不得再向擇校生收取學費。其中，區(qū)屬學校擇校費為30000元/人、鎮(zhèn)（街）學校20000元/人。

　　定分數(shù)、定人數(shù)、定錢數(shù)，順德是嚴格執(zhí)行的。擇校生必須同時滿足達到擇校分數(shù)線、填報了擇校志愿以及在學校計劃招生的范圍之內(nèi)，換句話說，就是“擇校生也不是有錢就可以的”。

　　擇校費對學校、學生都是雙贏？

　　禪城區(qū)家長何女士：

　　禪城就一個佛山一中、南海就一個石門中學、順德就一個順德一中，名校是客觀存在的現(xiàn)實。如果每所學校都是佛山一中、石門中學那樣的，我們也不想出錢擇校。

　　三水區(qū)家長李曄：

　　有人說擇校生制度應該取消。如果真是這樣，那以我女兒的成績，當年她就沒辦法通過擇校進入南海某重點高中了。我女兒進入重點高中后，周圍氛圍好、師資力量強，最后考進了一所超出我們預期的大學。可以說，女兒是擇校生制度的受益者。

　　市教育局相關(guān)負責人：

　　佛山三中就是典型的例子，當時建校時是向銀行貸款的，利息誰來還？為此，佛山三中此前都不是招收擇校生，而是招收擴招生。因為按照省的規(guī)定，擇校生招收比例不得超過招生總數(shù)的25%，而擴招生最多可以招收30%。招收擴招生的擴招費，可以用來歸還銀行的貸款。

　　彈

　　順德區(qū)某家長：

　　教育是一種資源，分數(shù)不夠交了錢就能入讀更好的公辦學校，實際上是用不平等的待遇去對待貧富兩個階層，這在本質(zhì)上影響了社會公平。如果不收擇校費統(tǒng)一按照考試成績或者其他公平的標準來招收學生，這才是教育資源的合理分配。

　　南海電大學生梁曉怡：

　　讀初中時，我的成績很一般。當時班上有些同學家里有錢，通過擇校去教學質(zhì)量好的高中了。我也很羨慕他們，但我從沒想過要去做擇校生。3萬塊的擇校費對我家來說不是筆小數(shù)目，另一方面，我的成績不好，如果真進了重點高中，很可能跟不上教學進度，那對我來說，可能是一種折磨。

　　順德楊先生：

　　公辦學校的建設(shè)及辦學經(jīng)費原本就是來自于公眾所繳納的稅款，而政府財政投入到公辦資源，滿足公辦資源的建設(shè)與項目需要也應是預算內(nèi)的費用，再收取擇校費有重復收取的嫌疑。

　　贊

　　擇校費應該怎樣使用？

　　順德一中前任校長盧柏祥：

　　由學校統(tǒng)一賬戶收取后轉(zhuǎn)賬到區(qū)政府財政局，學校有項目需要得到政府批準后，經(jīng)政府統(tǒng)一后可以返回50%供學校發(fā)展需要。這部分項目申請，學校使用用途一般在購買電腦、維修某些場所，或者是教學工具的購置上。此外，擇校費還需納稅后再返回。

　　三水實驗中學楊同學：

　　擇校費應該把它用在學校的建設(shè)上，加強學校的設(shè)施建設(shè)。不要收了那么多擇校費，搞到連洗澡都沒有熱水，現(xiàn)在飯菜也漲價了，擇校費是不是可以補貼一點給學校的餐廳？

來源：維權(quán)網(wǎng)

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