新華網(wǎng)廣州9月7日電 由明轉(zhuǎn)暗 合謀“分肥”——揭開中小學(xué)校外“培優(yōu)班”利益迷局
新華社“新華視點”記者
近日，廣東省紀(jì)委等部門通報了10大教育亂收費典型案例，其中超過一半是與“補課”有關(guān)的亂收費，引發(fā)公眾熱議。
從2009年至2011年，教育部等部委連續(xù)發(fā)文，嚴(yán)禁學(xué)校和教師有償舉辦或參與各種培訓(xùn)班、補習(xí)班、提高班。“新華視點”記者近期在湖北、廣東等省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，表面上被剎住的補課之風(fēng)，變相“刮”到校外“培優(yōu)班”，背后是培訓(xùn)機構(gòu)與公辦學(xué)校的利益“合謀”。
有償補課：由內(nèi)轉(zhuǎn)外 公私“合謀”
廣州凌駿培訓(xùn)學(xué)校是一所辦了10年的社會補課機構(gòu)，該校有關(guān)人士坦言，近幾年教育部門年年下達(dá)“禁補令”，但中小學(xué)培訓(xùn)市場反而越做越大。主要原因是公辦學(xué)校借著民間培訓(xùn)機構(gòu)的“掩護”暗度陳倉，校內(nèi)不補，校外“惡補”，與培訓(xùn)機構(gòu)合作辦班，利益分成。
這位負(fù)責(zé)人說，“好老師”是社會培訓(xùn)機構(gòu)賴以生存的“法寶”。所謂“好老師”，就是能帶來“穩(wěn)定生源”的公辦學(xué)校兼職老師。
2009年，通過一位公辦學(xué)校退休校長的牽線，凌駿培訓(xùn)學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)識了廣州97中校長，后者正為升學(xué)率發(fā)愁，想“補”不能“補”，有了培訓(xùn)班做“幌子”，“補課”從校內(nèi)轉(zhuǎn)移到了校外，補課費收取也可不經(jīng)學(xué)校之手，雙方“一拍即合”。
據(jù)廣州市教育局紀(jì)檢組組長謝鳴介紹，2009年至2011年兩年間，廣州97中初中部教師幾乎是成建制到凌駿培訓(xùn)學(xué)校兼職補課，教的也還是本校學(xué)生，補課費向?qū)W生收取。作為回報，老師除了有最低350元／80分鐘的補課收入外，培訓(xùn)機構(gòu)更是轉(zhuǎn)讓20%至25%的豐厚利潤給公辦學(xué)校。這筆錢沒有進入廣州97中的大賬，而是進入總務(wù)處主任的私賬，成為該校“小金庫”，由校長審批使用。
“社會培訓(xùn)班‘傍’公辦學(xué)校，已成為這個行業(yè)的潛規(guī)則。”在湖北襄樊市，一位知名培訓(xùn)機構(gòu)的代理商竇先生說，他最初入行時舉步維艱，后經(jīng)同行指點，找到幾位重點中小學(xué)校長，沒想到校長們直接提出分成、回扣等問題，最終以“每推薦一名學(xué)生，給校長10元、給老師40元”成交。在公辦學(xué)校暗中支持下，竇先生的培訓(xùn)機構(gòu)迅速擴大，如今贏利可觀。
“以前是招一個學(xué)生給老師提成50元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到80元。”武漢一家培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人稱，現(xiàn)在培訓(xùn)機構(gòu)的商業(yè)性越來越濃，競爭手段也無所不用。“特別是對于新興的培訓(xùn)機構(gòu)，由于品牌知名度低，其招生主要靠賄賂學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師來換取生源，因為很隱蔽，查起來也難。”
“培優(yōu)班”：公辦教育資源的“尋租地”
對于不少家長來說，給孩子補課實際上是“被綁架的選擇”。廣東省人民政府督學(xué)李偉成說，從體制層面看，應(yīng)試教育壓力讓家長和學(xué)生“被自愿”補課，“你不補他在補，這個學(xué)校不補卻總有學(xué)校在補”，不補課就意味著落后，意味著與名校無緣，大環(huán)境逼著孩子去補。
湖北陽新縣某中學(xué)初二學(xué)生小陳說，在學(xué)校補了10天課，還來不及休息，又被老師“引導(dǎo)”去上校外補習(xí)班，每位學(xué)生收幾百元，時間半個月。“天熱路遠(yuǎn)，同學(xué)們實在不愿假期補課，可又不能得罪老師，老師說要上新課，不補課后果自負(fù)。”
顯然，學(xué)校和老師在利用特權(quán)制造“預(yù)期”，刺激家長和學(xué)生去上“培優(yōu)班”。一些培訓(xùn)機構(gòu)打出“名校名師”“保證升學(xué)”“推薦上名校”等噱頭，向家長暗示手中掌握一些特殊資源，如參加培訓(xùn)班的，可能考試會有透題、可能老師會安排好的座位、可能推薦上名校的機會大。
“這樣做會讓家長們欲罷不能。”湖北一位培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人坦言，“實際上，一所名校給我們的推薦名額非常有限，也就五六名吧。”
為了逐利，有的學(xué)校、老師甚至強制學(xué)生補課。湖北浠水縣蘭溪高中學(xué)生小余反映，學(xué)校暑期補課要交補課費300元，如不在自愿補課單上簽字，下學(xué)期學(xué)校就不準(zhǔn)報名，以制造學(xué)生自愿補課假象。
談及收益，一些中學(xué)老師坦言，辦一個月補習(xí)班的報酬，比在學(xué)校上一學(xué)期的課還要多，“所以補課屢禁不絕”。
華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授范先佐認(rèn)為，學(xué)校和教師開設(shè)或參與有償補習(xí)班，主要是經(jīng)濟利益的驅(qū)動。同時，在應(yīng)試教育背景下，學(xué)校和教師試圖通過補習(xí)提高學(xué)生成績，提高學(xué)校排名競爭力，這也是個既現(xiàn)實又嚴(yán)峻的問題。
“禁令”遭遇“軟執(zhí)行” 培訓(xùn)市場待清理
近三年來，教育部等七部門連續(xù)發(fā)文，一道道“禁補令”直指教育亂收費，試圖規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。但一些地方的實際情況顯示，校內(nèi)和校外的補課屢禁不止，家長和學(xué)生付出的成本也越來越大。
“禁補令”遭遇“軟執(zhí)行”，中小學(xué)培訓(xùn)市場亂象叢生，究竟該如何根治
謝鳴認(rèn)為，公辦教師屬于事業(yè)單位的公職人員，在校外培訓(xùn)班兼職是利用公職身份牟取私利。但目前，我國對公務(wù)員兼職有明確的處罰條例，而對事業(yè)單位公職人員的行政處分沒有可引用的條規(guī)，應(yīng)完善有關(guān)法規(guī)。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校已開始探索嚴(yán)懲有償家教。武漢二中今年7月在校園網(wǎng)公開承諾，社會人士舉報該校教師從事有償家教，一旦查實獎勵1萬元。目前武漢二中已查出3起有償家教，其中兩起查實，并已清退兩名教師。
“在一些國家，校外培訓(xùn)機構(gòu)專職教師比例要達(dá)到90%，而我國目前對培訓(xùn)機構(gòu)的審核門檻明顯過低。”李偉成等教育專家說，國內(nèi)一般只要求培訓(xùn)機構(gòu)達(dá)到消防和場地兩個標(biāo)準(zhǔn)就算過關(guān)，對師資沒有嚴(yán)格規(guī)定。“教育部門必須要求培訓(xùn)機構(gòu)師資人員備案，并規(guī)定專職教師達(dá)到一定比例，按年審核，不能一間屋一張桌就辦培訓(xùn)學(xué)校。”
有償“培優(yōu)班”只是一個社會表層現(xiàn)象，背后還是基礎(chǔ)教育改革問題。據(jù)記者了解，廣東省有關(guān)部門近期通報的教育亂收費事件，相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)并未被清出市場。有關(guān)專家認(rèn)為，教育等相關(guān)部門不能只發(fā)“禁令”，更重要的是執(zhí)行和問責(zé)。(記者鄭天虹、廖君、孔博、歐甸丘)
