“匿名”強(qiáng)拆令貼到家門口 別墅違建被按無主房拆除 質(zhì)疑城管繞道兒執(zhí)法——
外籍人士首告城管 上午立案
“我現(xiàn)在在機(jī)場，準(zhǔn)備先把家人送回香港家中，我擔(dān)心過兩天強(qiáng)拆會嚇著她們。”外籍人士李先生在電話中急切地告訴記者。昨天下午，李先生改變原有計(jì)劃，拿著加急預(yù)訂的機(jī)票送走了妻子和1歲多的女兒。這突如其來的變化源自一紙3天前的強(qiáng)拆令。
8月25日，家住海淀上莊翠湖別墅的李先生，發(fā)現(xiàn)自家別墅外墻柱子上貼著海淀城管的一紙強(qiáng)拆決定書，注明他家院子的圍欄與兩個陽臺將于9月1日被強(qiáng)制拆除。讓李先生不解的是，強(qiáng)拆令既沒送到他家中，也沒注明他的姓名，“隨便貼出一張紙，還沒聽我解釋就能強(qiáng)拆么？”
認(rèn)為海淀城管執(zhí)法程序違法，今天上午，李先生在律師陪同下前往海淀法院遞交訴狀，要求撤銷城管的強(qiáng)拆決定書，法院予以立案。
上午現(xiàn)場
為立案 12小時往返京港
“我凌晨4時到的北京，稍后咱們法院見！”上午8時，李先生打電話給律師。不到12小時往返京港兩地，眼圈發(fā)青的李先生苦笑說自己做生意都沒有如此奔波。
昨天下午，李先生送妻女到香港并安頓好后，乘夜航凌晨返回北京。“因?yàn)槲疑矸萏厥猓仨氂H自前往法院立案。這樣匆忙，是想在強(qiáng)拆前通過法律途徑做最后爭取。”李先生說。
上午10時，李先生及律師向海淀法院遞交行政起訴狀，要求法院撤銷海淀區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)作出的《強(qiáng)拆決定書》。
李先生坐在立案庭的等候席上，目不轉(zhuǎn)睛地望著遞交材料的律師。幾分鐘后，律師得知法官要研究看是否需要補(bǔ)充證據(jù)。對于上午能否立案，至少還要等半個小時。
10時50分，法官告訴李先生，法院基本決定予以立案，但需要李先生對訴狀進(jìn)行修改。即對城管大隊(duì)最先貼出的公告提出訴訟，而不是對此后的強(qiáng)拆決定書提起訴訟。李先生表示同意，律師馬上修改起訴書。
突遇強(qiáng)拆
安全起見 業(yè)主加了圍欄
2005年，李先生回國投資。他相中了翠湖別墅周圍的風(fēng)景，購買了該小區(qū)A11號別墅。此后，李先生取得了《房屋所有權(quán)證》和《國有土地使用證》。
裝修時，李先生在2樓搭出兩個總面積不過19平方米的小陽臺，同時在院子外加裝了鐵藝透視圍欄。李先生告訴記者，裝圍欄是為了區(qū)分自己與鄰居的房屋土地，同時也是安全起見，“小區(qū)內(nèi)經(jīng)常過車，圍欄可以確保家中小孩老人進(jìn)出不發(fā)生意外。”
“我買別墅時就看中了屋外的景色。裝修的兩處陽臺，一處位于自家車庫屋頂，另一處位于同側(cè)房屋二層，均為露天小陽臺。推開門，二樓陽臺正對著一派湖光，搭陽臺是出于生活的需求。”李先生說。
業(yè)主納悶 強(qiáng)拆公告“匿名”
7月6日，李先生家的門外，突然張貼出一張城管大隊(duì)的公告，稱陽臺和圍欄屬于違法建設(shè)，要求在15日內(nèi)自行拆除。家人趕忙打電話通知正在印尼參加商務(wù)活動的李先生。
李先生匆忙回來后發(fā)現(xiàn)，該公告上連自己的姓名都沒有，“家里天天都有人在，他們怎么不送進(jìn)去呢？”李先生咨詢律師后得知，行政處罰決定應(yīng)該送達(dá)本人。
“張貼公告15天后，城管就會作出處罰決定。決定一旦作出，不論我進(jìn)行復(fù)議或是訴訟，都不影響處罰決定的執(zhí)行。”在了解相關(guān)法律規(guī)定后，李先生7月15日寫信向本國使領(lǐng)館求助。10天后，還沒收到回信，李先生發(fā)現(xiàn)家門口又貼出一紙強(qiáng)制拆除決定書，明確表示將于9月1日9點(diǎn)半強(qiáng)制拆除他家被認(rèn)定影響市容的違法建設(shè)。
“圍欄和陽臺并沒有違法占地，為什么說我影響市容呢？”讓李先生百思不得其解，即使是拆除違建，城管為什么一直規(guī)避自己的名字呢？
他回憶，2009年鄰居家被城管強(qiáng)制拆違建時，無論是公告還是強(qiáng)拆決定書都明確注明了業(yè)主的姓名身份，為什么自己家卻要“匿名”拆除呢？
居住5年 為何今日面臨強(qiáng)拆
為什么住了5年多才被告知裝修違法，將被強(qiáng)拆？李先生表示，這與鄰居家的違法建筑被強(qiáng)拆有關(guān)，他的鄰居就是當(dāng)初因?yàn)閯e墅被強(qiáng)拆而知名的國內(nèi)億萬富翁、百龍建材老總孫寅貴。
2009年，李先生的隔壁孫寅貴在自家別墅內(nèi)大面積擴(kuò)建房屋，違建房屋“跨越”公共用地，幾乎貼到李先生家的院墻上。當(dāng)時李先生的妻子正在懷孕，他向城管部門舉報孫寅貴，孫寅貴家的擴(kuò)建部分被認(rèn)定為違法建筑。2009年底，孫寅貴家250余平米違建被拆，地下室違建地面被戳碎回填。當(dāng)時媒體報道了這一過程。
李先生覺得自己這次面臨強(qiáng)拆就是孫寅貴舉報的。李先生表示，即使他家的裝修被認(rèn)定為違法建筑，根據(jù)《行政法》規(guī)定，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。而自家陽臺以及圍欄設(shè)置于2005年，早已超過了行政處罰的追究時效。即使當(dāng)時存在違規(guī)行為，也不應(yīng)再給予處罰。
據(jù)說別墅被強(qiáng)拆后，孫寅貴將別墅進(jìn)一步損毀，并在院里埋了許多死魚。記者上午在該小區(qū)采訪時看到，他的院中沒有修整跡象，也無人居住。可能因?yàn)樗吏~的緣故，園中的草長得超過一人高。
質(zhì)疑執(zhí)法
律師稱城管繞道兒執(zhí)法
李先生聘請律師決定通過法律手段維權(quán)。他的代理律師王律師表示，城管此舉是在規(guī)避李先生的外籍人士身份，繞道兒執(zhí)法。
王律師說，按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰決定書上要寫清被處罰當(dāng)事人的姓名，同時要當(dāng)場交付。如果無法當(dāng)場交付，就要按照《民事訴訟法》的規(guī)定進(jìn)行送達(dá)。
“問題就出在這里。”王律師說。城管沒有將公告和強(qiáng)拆決定書當(dāng)面送達(dá)給李先生，即表示李先生當(dāng)時未在國內(nèi)。
按照相關(guān)法律規(guī)定，行政處罰決定書要通過外交部門，即李先生所在國使領(lǐng)館向他進(jìn)行送達(dá)。或者在涉外媒體(如《人民日報》海外版)刊登公告6個月視為公告送達(dá)。“對城管來說，這兩種送達(dá)方式都十分繁雜，且操作性不強(qiáng)。”王律師說。
律師說法
匿名針對無主房屋和私搭亂建
王律師說，城管采取匿名形式發(fā)布強(qiáng)拆決定書，是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》66條規(guī)定 “規(guī)劃行政主管部門對無法確定該建設(shè)工程的建設(shè)單位或者所有人、管理人的，可以通過在公共媒體或者該建設(shè)工程所在地發(fā)布公告的形式督促建設(shè)單位或者其所有權(quán)人、管理人依法接受處理，公告期間不得少于15日。
公告期間屆滿，仍無法確定建設(shè)單位、所有人、管理人或者其拒不接受處理的，報經(jīng)市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后強(qiáng)制拆除或者沒收。”
王律師指出，該條規(guī)定是針對那些無主房屋和私搭亂建，比如建設(shè)工地或者菜市場等為了臨時需要搭的帳篷，找不到主人才會按照該規(guī)定予以拆除。
確有強(qiáng)拆 不存在違規(guī)
今天上午，海淀城管大隊(duì)答復(fù)，強(qiáng)拆確有其事，執(zhí)法人員嚴(yán)格按照程序辦理，不存在違規(guī)問題。強(qiáng)拆決定書沒有房主名字是因?yàn)榉恐鞅救瞬慌浜显斐傻摹Ｄ壳埃５沓枪艽箨?duì)已經(jīng)啟動了強(qiáng)拆程序。
據(jù)海淀城管大隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2009年12月11日，城管大隊(duì)拆除該小區(qū)A12棟孫寅貴家別墅違建。兩天后，孫向城管部門舉報鄰居A11棟別墅有違建。
2010年1月，上莊城管分隊(duì)執(zhí)法人員到現(xiàn)場勘察、測量，當(dāng)時一名自稱“管家”的男子予以配合。3月5日， 城管分隊(duì)開出談話通知書，要求房主到城管隊(duì)接受調(diào)查。
3月10日，“管家”到城管隊(duì)稱別墅房主叫李天龍，但不能出具委托書，也不能出具房主身份證等材料。此后，執(zhí)法人員再去現(xiàn)場時，“管家”稱房主孩子太小，表示等孩子百天后就自行拆除違建。
房主不配合將按無主房屋處理
2010年6月11日，執(zhí)法人員在找不到房主的情況下，要求“管家”將配合調(diào)查通知等相關(guān)材料轉(zhuǎn)交房主，要求房主到城管隊(duì)調(diào)查核實(shí)，但房主仍未出現(xiàn)。
同年8月12日，執(zhí)法人員以郵寄方式送達(dá)通知被退回，房主拒收郵件。
而舉報人給出的A11棟別墅房主電話也無人接聽。
在此期間，舉報人多次催促城管部門履行職責(zé)，并稱如果不履行將到法院狀告。按照相關(guān)規(guī)定，房主一直不配合，不出具相關(guān)身份證明，城管部門將按照無主房屋進(jìn)行處理。
2011年7月6日，根據(jù)《北京市市容管理?xiàng)l例》的規(guī)定，海淀城管大隊(duì)在本報和北京市城管局官網(wǎng)上刊登公示，催告違建主人在15日內(nèi)到城管部門進(jìn)行主張，房主沒有出現(xiàn)。
城管大隊(duì)隨后將違建相關(guān)材料上報海淀區(qū)政府。7月22日，區(qū)政府批準(zhǔn)將此處違建按照無主違建予以強(qiáng)制拆除。
城管回應(yīng)
沒有規(guī)劃部門批準(zhǔn)就是違法
對于李先生所說違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的不再給予處罰的說法，海淀城管大隊(duì)表示此說法不對。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，違建產(chǎn)生后直到被拆除，城管部門都可以進(jìn)行執(zhí)法，因?yàn)檫`建不存在時效問題。
對于在自家別墅里裝修是否影響市容的問題，海淀城管大隊(duì)稱，只要沒有規(guī)劃部門的批準(zhǔn)，擴(kuò)建別墅等行為都是違法的。
文/記者 王巍 洪雪
