中國認證認可協(xié)會采取多種措施有效遏制管理體系認證價格無序競爭行為

不拼價格戰(zhàn) 要打品質(zhì)牌

    □ 本報記者 丁 瑩

    截至目前，中國認證認可協(xié)會已經(jīng)收到105家機構(gòu)交納的公平信譽保證金1045萬元；同時，該協(xié)會對調(diào)查屬實的10起價格違規(guī)行為進行了處理。通過幾年的持續(xù)治理，我國管理體系認證價格自律深入開展，遏制了無序低價競爭的局面。

    據(jù)介紹，認證機構(gòu)惡性低價競爭曾經(jīng)是業(yè)界反映最為強烈的問題之一，也是影響行業(yè)發(fā)展的一個難題，是不公平競爭最突出的表現(xiàn)形式。解決惡性低價競爭的問題，可以優(yōu)化認證市場競爭環(huán)境，有效遏制惡性低價競爭，避免“低價導(dǎo)致低質(zhì)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而引導(dǎo)認證機構(gòu)以品牌、信譽、質(zhì)量、服務(wù)為主要競爭手段，提高認證的有效性。優(yōu)先解決這一問題已經(jīng)成為全行業(yè)共同的意志和心聲。因此，中國認證認可協(xié)會成立后，將管理體系認證價格自律作為行業(yè)自律的第一個主要突破口，并從多方面入手，落實價格自律規(guī)范。

    完善各種配套制度和辦法。該協(xié)會先后制定發(fā)布了《認證機構(gòu)公平競爭信譽保證金管理辦法》、《中國認證認可協(xié)會行業(yè)自律投訴舉報受理處理實施辦法》、《認證價格信息通報實施辦法》、《認證價格監(jiān)督檢查實施辦法》和《價格檢查員管理辦法》；同時，為規(guī)范調(diào)查處理違反行業(yè)自律規(guī)范行為的工作，制定發(fā)布了《違反行業(yè)自律規(guī)范行為調(diào)查處理辦理程序》。這些制度和辦法抓住了落實自律規(guī)范的關(guān)鍵點，可操作性強，便于檢查落實，從制度上保證了自律規(guī)范的貫徹落實。

    實施價格信息通報制度、公平競爭信譽保證金制度，通過調(diào)查處理投訴舉報推動機構(gòu)執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)范。2007年1月，該協(xié)會開始推行價格信息通報制度，通過落實價格信息通報制度，各個認證機構(gòu)在證書發(fā)放、認證費用收取、發(fā)票管理和分支機構(gòu)管理等各個關(guān)鍵具體環(huán)節(jié)的工作都得到了加強。對價格信息通報中反映出來的問題，他們與機構(gòu)進行充分溝通，督促和幫助認證機構(gòu)采取改進的措施辦法。對其中存在的關(guān)鍵問題，尤其是一些客戶反映強烈的問題，提出了限期解決的要求。到2007年下半年，絕大多數(shù)認證機構(gòu)按照行業(yè)自律規(guī)范的要求調(diào)整完成了內(nèi)部管理的環(huán)節(jié)。

    2007年4月底，經(jīng)財政部、國家質(zhì)檢總局批準，中國認證認可協(xié)會設(shè)立的公平競爭信譽保證金賬戶開通，絕大部分認證機構(gòu)交納了公平競爭信譽保證金。繳納公平競爭信譽保證金是執(zhí)行自律規(guī)范的態(tài)度和決心的體現(xiàn)，是一種認證機構(gòu)的自我鞭策。協(xié)會對公平競爭信譽保證金實施了嚴格規(guī)范的管理，按照自律規(guī)范的要求按年度返回了利息，注銷、合并等不再從事管理體系認證業(yè)務(wù)的機構(gòu)及時退還了公平競爭信譽保證金。

    為保證自律規(guī)范實施的嚴肅性，中國認證認可協(xié)會成立之初就把及時處理投訴舉報作為一項重要工作來抓。通過調(diào)查處理投訴舉報，處理違反自律規(guī)范的行為，遏制惡性低價競爭的勢頭。2007至2009年，協(xié)會共調(diào)查處理有關(guān)違反價格自律規(guī)范行為的舉報投訴109件，涉及182個（次）認證機構(gòu)，282個獲證組織，對調(diào)查屬實的10起違規(guī)行為進行了處理，對由此發(fā)現(xiàn)的違反法律法規(guī)、認可規(guī)范的行為，分別移送認監(jiān)委、認可委進行調(diào)查處理。

    建立實施價格檢查制度。該協(xié)會通過開展檢查活動直接全面地掌握了解各個機構(gòu)認證價格的實際狀況，發(fā)現(xiàn)和處理各種問題，增強大多數(shù)機構(gòu)執(zhí)行價格自律規(guī)范的信心，推動認證機構(gòu)深入貫徹執(zhí)行價格自律規(guī)范。2007年和2008年，該協(xié)會先后組織了4次例行價格檢查和非例行價格檢查，先后組織402人次的價格檢查員，分161個檢查組，對718個（次）認證機構(gòu)、分包機構(gòu)、分支機構(gòu)實施了價格檢查。每次檢查后，協(xié)會都對檢查情況進行總結(jié)，向全體機構(gòu)進行通報，對確實存在違規(guī)行為的機構(gòu)進行了處理。通過檢查逐步地規(guī)范機構(gòu)的經(jīng)營行為，取得了明顯的效果，惡性低價競爭的勢頭被遏制，不規(guī)范的經(jīng)營行為得到控制，認證市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

    加強綜合分析，創(chuàng)新方法，突破難點。少數(shù)認證機構(gòu)存在的瞞報少報證書數(shù)量，利用瞞報證書信息逃避價格檢查的情況。為解決這一問題，該協(xié)會在要求各機構(gòu)報送價格信息通報表的同時，連續(xù)3年對各個機構(gòu)的證書變化情況進行分析，由證書數(shù)量的不正常增長發(fā)現(xiàn)可能存在的價格違規(guī)行為，并對一些重點的機構(gòu)進行提醒談話，指出存在的問題。2009年初，在對全國機構(gòu)的證書信息和價格信息進行全面分析的基礎(chǔ)上，他們重點分析調(diào)查了39家機構(gòu)的證書和價格信息，對其中問題比較嚴重的機構(gòu)展開了有針對性的深入調(diào)查，確認了個別大量瞞報證書的事實。隨后，協(xié)會有關(guān)負責人與存在問題的13家機構(gòu)的主要負責人逐一談話，要求他們改變工作方法，切實遵守價格自律規(guī)范。實踐證明，這一方法是價格監(jiān)管方式的一個突破，消除了價格監(jiān)管中存在的死角。

    實施價格自律以來，我國質(zhì)量管理體系認證市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，惡性低價競爭行為得到遏制，低價競爭的難度加大、成本加大、風險加大。在行業(yè)內(nèi)形成了“以品牌質(zhì)量競爭為榮，以低價競爭為恥”的氛圍，對惡性低價競爭行為形成了遏制和威懾的長效機制。通過價格自律規(guī)范的實施，也使全行業(yè)在證書管理、收費管理方面形成了一致的習慣和做法，夯實了工作基礎(chǔ)。《中國質(zhì)量報》