國(guó)家工商總局、中宣部、國(guó)務(wù)院新聞辦、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、廣電總局、新聞出版總署、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局12部門(mén)日前聯(lián)合發(fā)布《2010年虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)。
國(guó)家工商總局廣告監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《實(shí)施意見(jiàn)》接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，媒體是廣告發(fā)布的最終出口，如果媒體不依法履行審查把關(guān)職責(zé)，虛假違法廣告的傳播就難以避免。
違法廣告為何暢行無(wú)阻？
一些媒體不依法審查
廣告監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前廣告市場(chǎng)暴露的問(wèn)題，其直接原因是一些媒體單位受經(jīng)濟(jì)利益的誘惑和驅(qū)動(dòng)，沒(méi)有履行應(yīng)承擔(dān)的法定審查把關(guān)職責(zé)，主要有以下4種表現(xiàn)：
其一，有的媒體單位無(wú)視法律和有關(guān)規(guī)定，通過(guò)廣告版面或欄目外包等方式，將廣告發(fā)布審查權(quán)交由廣告代理商行使，放棄法定審查責(zé)任和義務(wù)，致使大量違法及不良廣告暢通無(wú)阻地發(fā)布。
其二，有的媒體單位不嚴(yán)格履行審查職責(zé)，為證明文件不全的廣告提供發(fā)布服務(wù)。如對(duì)于藥品、保健食品廣告，一些媒體單位在發(fā)布前不查驗(yàn)行政主管部門(mén)的審查批準(zhǔn)文件，只要給錢(qián)就刊播。
其三，有的媒體單位對(duì)涉嫌篡改或偽造的行政審查批準(zhǔn)文件，明知有問(wèn)題也不核實(shí)，睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致本來(lái)可以避免的違法廣告得以傳播。
其四，個(gè)別媒體單位甚至與廣告主、廣告商串通作假，隱瞞真實(shí)廣告費(fèi)、出具假證明，以減輕和逃避監(jiān)管部門(mén)的處罰。
哪些須經(jīng)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)？
藥品、醫(yī)療、保健食品等6類(lèi)廣告
根據(jù)《廣告法》的規(guī)定，廣告主委托廣播、電視、報(bào)紙、期刊等媒體單位發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)提供確認(rèn)廣告內(nèi)容真實(shí)、合法的有關(guān)證明文件，由媒體單位負(fù)責(zé)查驗(yàn)廣告證明，核實(shí)廣告內(nèi)容。其中，廣告主委托媒體單位發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品、醫(yī)療服務(wù)等法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政許可的廣告，除了提交基本證明文件外，還應(yīng)當(dāng)提供食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等政府行政主管部門(mén)的審查批準(zhǔn)文件(包括廣告成品樣件)。媒體單位在廣告發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)這些證明文件，對(duì)內(nèi)容不實(shí)或者證明文件不全的廣告，不得發(fā)布。
同時(shí)《廣告法》還規(guī)定，禁止刊播妨礙社會(huì)公共秩序和違背社會(huì)良好風(fēng)尚以及含有淫穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡內(nèi)容的違法廣告。
“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)媒體單位廣告發(fā)布審查環(huán)節(jié)的管理，是有效治理違法廣告的關(guān)鍵。”這位負(fù)責(zé)人表示。
今年整治虛假違法廣告的重點(diǎn)？
廣告發(fā)布全過(guò)程聯(lián)合監(jiān)管
《實(shí)施意見(jiàn)》明確，由國(guó)家工商總局牽頭的虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)監(jiān)控省級(jí)電視臺(tái)衛(wèi)視頻道、大中城市電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)生活頻道、都市類(lèi)報(bào)紙媒體發(fā)布的電視購(gòu)物廣告，以健康資訊節(jié)(欄)目名義和新聞報(bào)道形式變相發(fā)布的廣告。
對(duì)于廣告發(fā)布監(jiān)管，《實(shí)施意見(jiàn)》提出建立健全部門(mén)間監(jiān)管信息反饋處理機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管的合力與實(shí)效。
廣告發(fā)布前，強(qiáng)化審查把關(guān)。工商部門(mén)要加強(qiáng)媒體廣告發(fā)布審查的行政指導(dǎo)；廣播影視、新聞出版行政部門(mén)要監(jiān)督媒體單位落實(shí)廣告發(fā)布審查的法定責(zé)任；黨委宣傳部門(mén)要把廣告內(nèi)容作為新聞管理的重要組成部分。
廣告發(fā)布中，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督。工商部門(mén)要加強(qiáng)廣告日常監(jiān)測(cè)檢查；食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)藥品、保健食品、醫(yī)療器械廣告發(fā)布企業(yè)的監(jiān)督檢查；衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門(mén)要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣告發(fā)布行為的監(jiān)測(cè)監(jiān)管；新聞出版行政部門(mén)要加強(qiáng)報(bào)刊廣告審讀工作；廣播影視行政部門(mén)要加強(qiáng)廣播電視廣告監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看。
廣告發(fā)布后，強(qiáng)化依法查處。工商部門(mén)加大處罰力度，對(duì)屢罰屢犯的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者暫停其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消廣告發(fā)布資格；衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門(mén)要對(duì)發(fā)布嚴(yán)重虛假違法廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，采取責(zé)令其停業(yè)整頓，或吊銷(xiāo)診療科目，直至吊銷(xiāo)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)嚴(yán)重虛假違法廣告涉及的藥品、保健食品、醫(yī)療器械及相關(guān)企業(yè)，列入“黑名單”，暫停產(chǎn)品銷(xiāo)售，撤銷(xiāo)、收回、注銷(xiāo)相關(guān)廣告批準(zhǔn)文號(hào)；新聞出版行政部門(mén)對(duì)刊登虛假違法廣告問(wèn)題嚴(yán)重的報(bào)刊列入報(bào)刊違規(guī)記錄，對(duì)列入違規(guī)記錄的報(bào)刊和報(bào)刊出版單位的主要負(fù)責(zé)人，不得入選各類(lèi)評(píng)獎(jiǎng)和評(píng)優(yōu)；廣播影視行政部門(mén)對(duì)發(fā)布違法廣告問(wèn)題嚴(yán)重的播出機(jī)構(gòu)，暫停其商業(yè)廣告播放、暫停其播出，直至撤銷(xiāo)頻道、吊銷(xiāo)《廣播電視頻道許可證》，并追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；通信管理部門(mén)配合有關(guān)部門(mén)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，對(duì)非法網(wǎng)站依法處理；公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假?gòu)V告的犯罪行為。