昨日，國家發(fā)改委發(fā)布了《乳制品產(chǎn)業(yè)工業(yè)政策》（下簡稱《產(chǎn)業(yè)政策》），為奶業(yè)發(fā)展提供了政策上的保障。但《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪多位業(yè)內(nèi)專家，他們對此并不樂觀。中國奶業(yè)協(xié)會常務(wù)理事王丁棉說，“這個政策即便可以實施，依然無法破除中國乳業(yè)面臨的發(fā)展瓶頸。比如，解決不了保護奶農(nóng)利益的問題。”

　　這是中國第一次發(fā)布系統(tǒng)的乳制品產(chǎn)業(yè)政策，內(nèi)容對乳制品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)準入、奶源供應(yīng)以及乳品消費等部分，是以后乳制品工業(yè)發(fā)展的最重要的依據(jù)。專家：缺乏操作性

　　《產(chǎn)業(yè)政策》要求，新建產(chǎn)業(yè)加工項目應(yīng)與周圍已有的乳制品保持相當(dāng)?shù)木嚯x，其中北方地區(qū)距離在100公里以上，南方地區(qū)在60公里以上。另外，發(fā)改委還特別強調(diào)，在北京、天津、上海和重慶等大城市乳制品加工區(qū)，“原則上不再布局新的加工項目。”《產(chǎn)業(yè)政策》還表示，要加快調(diào)整現(xiàn)有乳品加工能力的步伐，淘汰落后產(chǎn)能。這一政策的具體的目標就是，到2012年，中國乳制品的加工利用能力的利用率在75％以上。

　　北京東方艾格乳業(yè)分析師陳連芳認為，“這一政策目標只是政府美好愿望，并不現(xiàn)實。在實施過程中面臨地方政府的很大阻力。”據(jù)了解，當(dāng)前中國乳品加工能力的利用兩次在55到60%之間。

　　王丁棉對《產(chǎn)業(yè)政策》的第一個評價是“在部分政策上是有很大的進步的，但不太具有可操作性。”同時，他認為，“這一政策的出臺是蒙牛與伊利等大企業(yè)影響政府決策的結(jié)果，并沒有充分照顧到奶農(nóng)的利益。”發(fā)展目標不容樂觀

　　《產(chǎn)業(yè)政策》給出了原料奶的發(fā)展目標，“到2010年，原料乳產(chǎn)量達到5000萬噸；到2012年，原料乳產(chǎn)量達到6000萬噸。”

　　“但奶源供應(yīng)穩(wěn)定的前提是，奶農(nóng)有錢可賺。現(xiàn)在的問題是：目前，原料奶的收購價已低于成本價了，2008年，奶源出現(xiàn)大的波動是不可避免的。”陳連芳告訴記者。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年，中國原料乳產(chǎn)量在3600萬噸左右，往年的類似增長率在10％左右。同時，業(yè)內(nèi)多位人士表示，2年內(nèi)達到5000萬噸的產(chǎn)量非常不樂觀。

　　王丁棉也表示，“政策在奶源建設(shè)上雖然做出了部分規(guī)定，但并不能抑制哄搶奶源等惡性事件。”