坐在寬敞明亮的教室里讀書，是每一個適齡兒童的美好心愿
8月16日，由鄭州布瑞克房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱布瑞克公司)投資2億元，占地150畝的帝湖中小學(xué)舉行了奠基儀式。這意味著不久的將來，鄭州市中原區(qū)后河盧村的孩子們和帝湖業(yè)主的孩子們，就近便能享有最優(yōu)質(zhì)、貼心的教育服務(wù)。
建學(xué)校的民心工程，讓人拍手稱快，但在高興之余，業(yè)內(nèi)人士卻有一絲擔(dān)憂，因為2006年3月，鄭州市人大以立法的形式，頒布實施了《鄭州市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理條例》(以下簡稱《條例》)，規(guī)定所有新建小區(qū)，開發(fā)商應(yīng)根據(jù)入住人口，建設(shè)相應(yīng)的配套教育設(shè)施。而按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定，中小學(xué)義務(wù)教育的主體是政府，建學(xué)校是政府的事。
開發(fā)商投資2億建校
當(dāng)禮炮響起時，5歲的孫萌萌學(xué)著大人的樣，拍起了巴掌。“這是我的學(xué)校！”萌萌這樣解釋他高興的原因。
8月16日，占地150畝的帝湖中小學(xué)舉行了奠基儀式。像孫萌萌這樣的鄭州市中原區(qū)后河盧村的兒童，到現(xiàn)場的有10多個，對他們來說，明年9月就能和帝湖業(yè)主的孩子們一樣，就近便能享有最優(yōu)質(zhì)、貼心的教育服務(wù)。
布瑞克公司董事長盧天明說，帝湖小學(xué)和帝湖中學(xué)是帝湖花園教育區(qū)的重要組成部分，采取“民資官辦”的模式，企業(yè)拿錢，政府辦教育，總投資2億多元，其中小學(xué)36個班，中學(xué)24個班，可容納學(xué)生3000人。
中原區(qū)人民政府副區(qū)長王水龍認(rèn)為，布瑞克公司此舉解決了轄區(qū)孩子義務(wù)教育入學(xué)難問題，進(jìn)一步優(yōu)化了中原區(qū)義務(wù)教育的辦學(xué)布局，方便了附近群眾的基礎(chǔ)教育需求。帝湖中學(xué)、帝湖小學(xué)的開工建設(shè)，必將成為中原區(qū)教育事業(yè)發(fā)展中一個重要的里程碑。而鄭州市在繼管城區(qū)金色港灣小學(xué)、二七區(qū)興華小學(xué)、金水區(qū)文化綠城小學(xué)之后，又新增兩所由房產(chǎn)商開發(fā)建設(shè)后移交教育部門管理的公辦中小學(xué)。
對孫萌萌的父母來講，開發(fā)商花這么多錢，蓋了所漂亮學(xué)校，會不會讓孩子們掏高價？盧天明答復(fù)說，孩子們接受的是義務(wù)教育，不會掏高價，自己是捐建學(xué)校，不會從學(xué)校中賺一分錢。
適齡兒童入學(xué)難，是個老問題。每年的這個時候，入學(xué)難就成為媒體報道的主題，根據(jù)今年金水區(qū)的入學(xué)報名政策，新建小區(qū)的物業(yè)或開發(fā)商統(tǒng)計業(yè)主子女入學(xué)情況后，到往年接收的片區(qū)小學(xué)為這些學(xué)生報名登記。但一些新建小區(qū)的業(yè)主子女并沒有等到順利報名的消息，而是等到了需要交一部分錢到物業(yè)后方能入學(xué)的消息。
為啥會有入學(xué)難？答案是缺學(xué)校。去年7月22日，由鄭州市人大負(fù)責(zé)人帶隊，部分人大代表和政府官員開始了一次事關(guān)民生的檢查。
此次檢查的主要內(nèi)容是新建住宅小區(qū)的配套教育設(shè)施。3天后，向媒體公布的調(diào)研結(jié)果顯示，1995年以來，市區(qū)新建成的315個小區(qū)，只有16個有小學(xué)。
缺學(xué)校的原因，鄭州市教育局領(lǐng)導(dǎo)闡述得很清楚，教育投入缺口仍然較大，在2004年、2005年已建成投入使用的26所學(xué)校所需的13.27億元建設(shè)資金中，財政性投入僅占35%，約2/3的資金通過學(xué)校自籌或貸款的方式解決。
政府要求開發(fā)商建校
地方財政投入不足怎么辦？鄭州市想了個辦法。2006年3月，鄭州市以地方人大立法的形式，頒布實施了《條例》，要求所有新建小區(qū)，開發(fā)商應(yīng)根據(jù)入住人口，建設(shè)相應(yīng)的配套教育設(shè)施。
2006年5月，正商地產(chǎn)把企業(yè)投資1000萬元建的金色港灣小學(xué)捐給了政府。有媒體報道稱，這是河南省第一家主動向政府捐贈學(xué)校的房地產(chǎn)公司。但正商地產(chǎn)負(fù)責(zé)人關(guān)樹茂告訴記者，正商捐贈小學(xué)，實際上是照章辦事。
他說，2006年3月1日實施的《條例》明確了城市開發(fā)配套建設(shè)中小學(xué)校的三種方式：一是由開發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)中小學(xué)校，建成后無償移交教育行政部門統(tǒng)一管理，政府在向開發(fā)建設(shè)單位出讓土地時給予優(yōu)惠；二是由開發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)中小學(xué)校，建成后由其自辦學(xué)校，按民辦學(xué)校管理，但應(yīng)承擔(dān)本開發(fā)區(qū)域內(nèi)學(xué)生的義務(wù)教育任務(wù)，由縣(市、區(qū))人民政府按照協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費；三是開發(fā)建設(shè)單位將規(guī)劃的學(xué)校用地移交政府投資建設(shè)中小學(xué)校，由教育行政部門統(tǒng)一管理。不管是哪種方式，開發(fā)建設(shè)單位都必須承擔(dān)所在區(qū)域內(nèi)學(xué)生義務(wù)教育的任務(wù)。
按《條例》規(guī)定，開發(fā)商有建學(xué)校的義務(wù)。但是開發(fā)商在自己購置的土地上建設(shè)的學(xué)校，其產(chǎn)權(quán)到底歸誰？《條例》中沒有明確。
去年7月，鄭州市人大代表們的檢查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，《條例》實施情況不容樂觀，開發(fā)商不愿建學(xué)校。
在人大的督促下，2007年鄭州市又規(guī)劃改擴(kuò)建了8所中小學(xué)校，但學(xué)校少的情況在今年這個時期再次暴露。根據(jù)《鄭州市“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對未來5年鄭州市市區(qū)中小學(xué)人口的測算，未來5年鄭州市市區(qū)還缺中小學(xué)74所，每年需新建中小學(xué)約15所，才能基本實現(xiàn)學(xué)生入學(xué)后的正常班額。
鄭州市教育局外事宣傳處崔林斌處長說，更多的開發(fā)商不建學(xué)校，在于《條例》還有漏洞�！稐l例》雖然規(guī)定入住人口5000人以上的小區(qū)必須建小學(xué)，但精明的開發(fā)商可以把自己的樓盤分期開發(fā)，每一期入住人口都不到5000人。而且《條例》也沒有規(guī)定開發(fā)商不建學(xué)校該受什么樣的處罰。“高高興興買新房，愁眉苦臉找學(xué)校”，孩子遭遇入學(xué)難的家長們，發(fā)出了這樣的抱怨。
開發(fā)商建校，義務(wù)還是愛心？
關(guān)樹茂說，表面上看將學(xué)校捐出去，公司的資產(chǎn)損失了，但這只是“短痛”，如果自己辦學(xué)校，首先要解決教師住房、家屬安置等問題。其次還得考慮生源問題。要解決生源問題，必須走辦名校之路，而這樣就要加大投入。最后是法律方面的問題，賣房子時，開發(fā)商要宣傳自己的教育配套措施，但是，教育不是“免費的午餐”，一旦業(yè)主因為經(jīng)濟(jì)能力有限享受不到這種服務(wù)，他們甚至?xí)c開發(fā)商對簿公堂。
房地產(chǎn)公司辦學(xué)有什么樣的煩惱？2004年，鄭州北環(huán)的一個大社區(qū)由開發(fā)商出資，在小區(qū)內(nèi)建成了一所民辦性質(zhì)的小學(xué)——某雙語小學(xué)。此后，鄭州市金水區(qū)教體局便把該小區(qū)的適齡入學(xué)兒童劃片劃入這所雙語小學(xué)。從那時起，小區(qū)的孩子讀小學(xué)就必須去該雙語小學(xué)，附近的公辦學(xué)校一律拒絕接收。但是每學(xué)年4000多元的學(xué)費，這讓一些收入不高的社區(qū)居民感到難以承受。
人大制定的《條例》，怎么能讓市民不得不掏高價為子女“購買”義務(wù)教育？崔林斌介紹，這樣的尷尬的確不應(yīng)出現(xiàn)。但金水區(qū)的教育資源實在緊張，金水區(qū)內(nèi)一些小學(xué)的班級甚至有達(dá)上百人的，老師得拿著麥克風(fēng)講課。
而該小區(qū)雙語學(xué)校面對家長們的一片指責(zé)也有苦衷：公立學(xué)校的建設(shè)、設(shè)備、師資等都是財政撥款，他們的學(xué)校是公司投資，怎么可能像公立學(xué)校那樣提供免費的義務(wù)教育呢？收費低了連正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持。
河南經(jīng)東律師事務(wù)所成永律師認(rèn)為，《條例》中由開發(fā)商建設(shè)學(xué)校的規(guī)定和《義務(wù)教育法》相沖突。他說，《義務(wù)教育法》第二條中對“國家實行九年義務(wù)教育制度”做出明確說明：“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)”以及“國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實施”。而且在第五條中把保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利規(guī)定為“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項職責(zé)”。
成永律師說，人民教育人民辦，是指全體國民，不是只指開發(fā)商。按照中國法律的精神，地方人大的下位法必須服從《義務(wù)教育法》等上位法，所以《條例》有違法嫌疑。
鄭州市主管教育的副市長龔立群曾表示，希望更多的鄭州房地產(chǎn)開發(fā)商將建設(shè)的學(xué)校交給政府。但他不主張開發(fā)商自辦義務(wù)教育階段的學(xué)校，因為根據(jù)規(guī)定，政府是辦義務(wù)教育的主力。政府對愿意移交自建學(xué)校的開發(fā)商，將給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
河南省住宅產(chǎn)業(yè)商會副會長趙進(jìn)京認(rèn)為，正商和布瑞克捐資建校，這種行為是愛心，可以提倡，但不能強(qiáng)制，建校不是開發(fā)商的義務(wù)，開發(fā)商在進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)時，已經(jīng)交過教育配套費，含在基礎(chǔ)設(shè)施配套費中。
鄭州市創(chuàng)新教育學(xué)會會長陳明魁說，政府讓開發(fā)商承擔(dān)配套學(xué)校建設(shè)任務(wù)，就等于引進(jìn)了高收費的“貴族學(xué)校”。開發(fā)商建設(shè)的民辦學(xué)校，若按照公辦學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)招生，難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)；若收取高額費用，又容易引起業(yè)主的反對。而從開發(fā)商辦教育的情況看，形式可謂五花八門，有公辦民助、民辦公助、國有民辦……很多學(xué)校，既有國有資產(chǎn)，也包括開發(fā)商的投入，權(quán)屬難以分清，糾紛也不斷。
陳明魁說，目前中國的不少城市，都規(guī)定開發(fā)商要擔(dān)負(fù)新建小區(qū)學(xué)校的配套任務(wù)，實質(zhì)是個誤區(qū)，義務(wù)教育是政府的法定職責(zé)。