三、與上述觀點(diǎn)不同的是,筆者主張:“資源決定說(shuō)”。
在我國(guó),城市用地、教育、醫(yī)療等資源短缺,一直是城市發(fā)展進(jìn)程中的“瓶頸”。
相反,人口基數(shù)大,并且過(guò)度向中心城市集中的趨勢(shì),近些年有增無(wú)減。
如,2008年北京市常住人口達(dá)1633萬(wàn)人,比上年末增加52萬(wàn)人,增加人口大多為外來(lái)人口;到2007年底,上海市常住人口已達(dá)到1845萬(wàn)人;如今廣州市人口已逼近千萬(wàn)大關(guān),人口規(guī)模已邁入超大城市行列;而與此毗鄰的深圳市,早在2000年,該市的人口就已經(jīng)達(dá)到700萬(wàn)人。
據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的城市藍(lán)皮書(shū)稱,截至2008年末,我國(guó)擁有城鎮(zhèn)人口為6.07億。這也就是說(shuō),北、上、廣、深四個(gè)城市的城鎮(zhèn)人口總數(shù),占了全國(guó)城鎮(zhèn)人口的十分之一,全國(guó)城鎮(zhèn)人口每十人中,就有一人在這其中的一座城市中生活工作。而無(wú)論誰(shuí),一定都向往在此擁有一套屬于自己的住房。
如此一來(lái),本已短缺的用地、交通、教育、醫(yī)療,特別是住房等城市資源,變得更加緊張。同時(shí)由于中心城市地位特殊,資本集中度高,客觀上推高了各類短缺資源價(jià)值的最大化。所以,對(duì)于“僧多粥少”的土地市場(chǎng),趨之若鶩的“來(lái)客”一定會(huì)來(lái)飽饗大餐。若是沒(méi)有了“來(lái)客”,這頓盛宴反而會(huì)顯得不正常。
因此,說(shuō)到地價(jià)提升,其實(shí)是有著深刻的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景。即便央企、國(guó)企,乃至相關(guān)資本也全部退出房地產(chǎn)市場(chǎng),地價(jià)的上漲,在上述城市發(fā)展的一定歷史階段也是一種必然。
其實(shí),在工業(yè)化初期和中期,世界各國(guó)都曾經(jīng)歷過(guò)相同的經(jīng)歷。
如英國(guó)在工業(yè)化完成之后,社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展,同時(shí)城市人口激增,這一切帶來(lái)了嚴(yán)重的城市住房問(wèn)題。從上世紀(jì)60年代起,英國(guó)的房?jī)r(jià)持續(xù)上漲,年均升幅都超過(guò)8%。
上世紀(jì)60年代,日本經(jīng)濟(jì)以年平均10%的速度迅猛發(fā)展,城市化速度明顯加快,大量人口涌入城市,導(dǎo)致日本城市尤其是三大城市圈(以東京為中心的東京城市圈、以名古屋為中心的中京圈和以京都、神戶、大阪為中心的大阪圈)的住宅用地需求急劇增長(zhǎng),而由于城市用地增加量不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分,地價(jià)開(kāi)始迅速上漲,并最終導(dǎo)致時(shí)間最長(zhǎng)的房地產(chǎn)泡沫。
所以,地價(jià)上漲的本質(zhì)并不在于房地產(chǎn)市場(chǎng)是否有央企國(guó)企參與,也不在于是否由清一色的民企來(lái)“單挑”。地價(jià)上漲與否的決定性因素,是由城市資源狀況所決定的。所以,如果不從資源的優(yōu)化和整合入手,78家“出局”央企,不過(guò)是“替罪羔羊”而已。
客觀的看待地價(jià)走勢(shì)和發(fā)展規(guī)律,目的是在面對(duì)短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)采取正確的態(tài)度和辦法。
譬如,作為政府要采取積極的市場(chǎng)調(diào)控手段,把地價(jià)控制在合理的區(qū)間。我國(guó)正處于現(xiàn)代化建設(shè)的初級(jí)階段,如何讓普通百姓住有所居,乃是當(dāng)前以至今后一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期的重大民生問(wèn)題。因此,政府首先要加大并優(yōu)先保證各類保障性住房土地的足額有效按計(jì)劃供給;其次對(duì)于商品房用地招拍掛,也要采取必要的價(jià)格調(diào)控手段。
再譬如,對(duì)于普通百姓所關(guān)注的房?jī)r(jià)問(wèn)題。事實(shí)上,作為普通百姓來(lái)說(shuō),如果有大量的充足的各類保障性住房供給,高檔商品房的價(jià)格即使能夠上漲,甚至漲的很高,也未必會(huì)引起百姓的憂慮。目前的問(wèn)題是不僅社會(huì)保障性住房有效供應(yīng)不足,而且價(jià)格也隨商品房?jī)r(jià)格波動(dòng);同時(shí),政府投資建造的公屋和租屋遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求,最終的結(jié)果是把很多工薪階層的住房問(wèn)題驅(qū)趕到了商品房的這一條“路”上來(lái)。所以,解決高房?jī)r(jià),本質(zhì)上是要加大土地和房源的供給。