衛(wèi)生局內(nèi)部人士：停業(yè)系國(guó)泰自主申請(qǐng)
本報(bào)北京12月14日電(記者王怡波)在本報(bào)連續(xù)報(bào)道“廈門國(guó)泰醫(yī)院被吊證后‘復(fù)活’”的事件后，今天11時(shí)左右，中共廈門市委主辦的廈門網(wǎng)發(fā)布信息稱：“廈門國(guó)泰婦產(chǎn)醫(yī)院已停業(yè)整頓。”而相應(yīng)地，該網(wǎng)站前兩天制作的關(guān)于該事件的“廈門網(wǎng)眼”專題已被撤下。
廈門網(wǎng)稱其從衛(wèi)生局了解到：“對(duì)廈門國(guó)泰婦產(chǎn)醫(yī)院超范圍開展檢驗(yàn)和外科診療活動(dòng)、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員和擴(kuò)大計(jì)生服務(wù)范圍等違法行為，市衛(wèi)生行政部門提出了17條整改意見(jiàn)和要求。市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)曾多次與廈門國(guó)泰婦產(chǎn)醫(yī)院委托負(fù)責(zé)人實(shí)行行政約談，敦促其認(rèn)真加強(qiáng)內(nèi)部整改。市衛(wèi)生局還派出專家工作組對(duì)廈門國(guó)泰婦產(chǎn)醫(yī)院整改工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查。由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整頓涉及醫(yī)務(wù)人員和患者安置兩個(gè)方面的工作，所以需要時(shí)間做好大量艱苦、細(xì)致的工作。近日，在做好該院病人后續(xù)診療工作安排，妥善做好該院有關(guān)醫(yī)護(hù)人員分流等工作后，廈門國(guó)泰婦產(chǎn)醫(yī)院已停業(yè)整頓。”
而廈門市衛(wèi)生局內(nèi)部人士告訴中國(guó)青年報(bào)記者，消息中所稱“17條整改意見(jiàn)和要求”，實(shí)際上就是11月23日，廈門市衛(wèi)生局發(fā)布的“關(guān)于廈門國(guó)泰婦產(chǎn)醫(yī)院母嬰保健技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目限期整改的通知”中提出的17項(xiàng)整改要求，與輿論關(guān)注的國(guó)泰醫(yī)院違法事實(shí)不完全相關(guān)。
至于“停業(yè)整頓”，該內(nèi)部人士表示，是國(guó)泰醫(yī)院向衛(wèi)生局主動(dòng)申請(qǐng)的，理由是“醫(yī)院裝修”，而非衛(wèi)生局處罰行為。“醫(yī)院機(jī)構(gòu)申請(qǐng)停業(yè)的自主行為，其醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證始終有效，可隨時(shí)申請(qǐng)復(fù)業(yè)，沒(méi)有任何行政懲罰性。而停業(yè)整頓的行政措施，不僅要有書面的行政決定書，還要記載具體的停業(yè)整頓的時(shí)限和法律依據(jù)。”該內(nèi)部人士說(shuō)。
今天下午，廈門市衛(wèi)生局在其官網(wǎng)上掛出一份“醫(yī)療機(jī)構(gòu)停業(yè)公告”，其中只有寥寥數(shù)行：“廈門國(guó)泰婦產(chǎn)醫(yī)院，地址：廈門市湖濱東路9號(hào)，登記號(hào)：222999350203317022，于2011年12月14日停業(yè)。特此公告。”整份公告中，既無(wú)“整頓”字樣，又無(wú)停業(yè)理由。
國(guó)泰醫(yī)院停業(yè)整頓的消息被轉(zhuǎn)發(fā)到論壇、微博后，引發(fā)了網(wǎng)友熱議。
廈門市一位人大代表在網(wǎng)絡(luò)上質(zhì)疑：“哼哼，吊銷執(zhí)照變停業(yè)整頓，開除學(xué)籍變留校查看，死刑變有期。這還是違法行政吧。”
不少網(wǎng)友同樣對(duì)“停業(yè)整頓”的決定表示質(zhì)疑。網(wǎng)友“l(fā)injie”表示：“停業(yè)整頓只不過(guò)是幌子而已，我們要的是關(guān)門大吉。”網(wǎng)友“嗜血亡蝶”則說(shuō)：“整頓什么啊，都整幾次了，直接吊銷執(zhí)照，關(guān)門！”
而即便是國(guó)泰醫(yī)院確實(shí)被行政機(jī)關(guān)“停業(yè)整頓”，這也只是一種輕微的處罰。今天，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)馬懷德告訴記者，按照行政處罰法的規(guī)定，“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”也算是一種處罰，同時(shí)呢，它也是一種命令性的行政決定，“那當(dāng)然比吊銷許可證輕，是輕微的行政處罰。”
關(guān)于停業(yè)整頓的結(jié)束時(shí)間，馬懷德說(shuō)，“這個(gè)看什么時(shí)候整頓好了，什么時(shí)候算是結(jié)束，法律沒(méi)有規(guī)定說(shuō)是必須限定一個(gè)時(shí)間。這種處罰的特點(diǎn)就是，根據(jù)你責(zé)令停業(yè)之后改正的情況，比如說(shuō)，你那個(gè)資質(zhì)能夠盡可能地符合了，或者說(shuō)是違法行為都已經(jīng)消除了，它就算是停業(yè)整頓結(jié)束了”。
然而，無(wú)論是衛(wèi)生監(jiān)督部門還是廈門市行政復(fù)議機(jī)關(guān)，都對(duì)國(guó)泰醫(yī)院原有的違法事實(shí)“認(rèn)定清楚”，停業(yè)整頓是否意味著“原來(lái)的違法行為不再追究”呢？馬懷德說(shuō)，這個(gè)不一定，“因?yàn)橥I(yè)整頓只是一種行政決定形式，它最后可能還要做一個(gè)行政處罰決定，要么是罰款，要么是警告，要么是吊銷許可證”。
但今年7月廈門市衛(wèi)生局已經(jīng)對(duì)國(guó)泰醫(yī)院做出行政處罰，而后來(lái)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該行政處罰“撤銷兩項(xiàng)，保留兩項(xiàng)”，而且，并未讓行政機(jī)關(guān)根據(jù)停業(yè)整頓情況重新作出行政處罰決定。
“如果行政復(fù)議決定書里面沒(méi)有讓行政機(jī)關(guān)重新進(jìn)行行政處罰，只是改變了一兩項(xiàng)行政處罰決定的話，通常情況下，不能因?yàn)樵瓉?lái)的這個(gè)事實(shí)和理由再次作出新的處罰決定。”馬懷德說(shuō)，“如果發(fā)現(xiàn)新的違法事實(shí)，或者有新的理由，才可以再做出處罰。”
